坐實民生財政，尚有挖潛空間

3月5日，財政部向十二屆全國人大一次會議提交審議的《關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》正式亮相。代表委員認為，今年的財政預算報告更加注重惠民生、調結構，賬目更加全面，透明度不斷提升。3月6日《人民日報》刊發的相關報道，用的標題就是《充盈民生溫情的“國家賬本”》。

今年的預算報告，亮點頻出：過去5年，中央公共財政用於民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，佔中央公共財政支出的比重穩定在2/3以上。2012年，國家財政性教育經費支出21994億元，佔GDP的比例首次達到4%﹔實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，連續第八年提高企業退休人員基本養老金﹔中央財政用於“三農”的支出12387億元。今年的預算報告首次編報社會保險基金預算，中央財政社會保障和就業支出安排6550.81億元，增長13.9%﹔中央財政安排用於“三農”的支出合計13799億元，增長11.4%﹔還將繼續擴大營改增試點范圍，進一步減輕企業負擔……透過數字，我國財政確已進入了民生財政的新時代。

事實上，隨著國家財力的不斷增強，財政支出向民生傾斜，國家財政向民生財政的轉變，可視作財政職能的回歸。從取消幾千年來壓在農民頭上的“皇糧國稅”，到新農合的建立﹔從城鄉基本養老制度的初步建立，到新的扶貧標准的實行﹔從涉及普通人的基礎設施的不斷完善，到保障性住房投入的加大……一樁樁一件件，無不充盈著民生財政的意味。普通老百姓也都從這樣的轉變中，分享了改革發展的紅利。

而在我看來，財政支出向民生傾斜，也比不必然意味著民生財政名實相副。也就是說，真正坐實民生財政，尚有挖潛空間。

其一，從節約中挖潛。當前，各級各地都在落實中央出台的“約法八章”，不挂橫幅，不擺鮮花，不上煙酒，不鋪紅地毯……開會、接待等一應事項，都在節約。“約法八章”的一個目標，在於改進作風。但把浪費的東西“減”下來，一大堆“真金白銀”就會省出來。記得去年的兩會上，全國政協副主席李金華曾表示，“如果我們緊一緊、省一省，作風稍微改進一下，一年省幾千億是不成問題的。”如能把這省出來的“幾千億”投向民生，就會有更多的人沐浴民生財政的陽光。

其二，從監管中挖潛。投向民生領域的每一筆財政資金，都像一塊“唐僧肉”，能沾上邊的人都想吃一口。近年來，就業培訓資金遭遇“套取”，保障房建設屢屢“出事”，教育和醫療等領域也都不同程度地存在監管漏洞。這都是有前車之鑒的。這就很難保証，民生投入的那些數字，每一分錢都發揮了效用。因此，隻有加強監管，確保每一分民生資金都花在刀刃上，民生財政才能名實相符，名至實歸。