遏制公款吃喝，公布菜單不如公布賬單

1月29日，浙江省政協委員、浙江大學公共管理學院教授范柏乃提議，對於公款吃喝的監督，應把吃飯與報銷分離開來，並對菜單、成員等相關信息予以公示。即官員到飯店吃飯，飯店不能為官員開發票到單位報銷。在此條件下需設立公務報銷中心，報銷憑証是列出詳細消費項目的統一票據，內容包括菜的數量、品種、價格以及參加消費的成員、吃飯時間、地點等。（1月30日，中國新聞網）

范柏乃委員的初衷是，將公款吃喝的內容公之於眾，接受內部審核和外部監督，以此遏制公款吃喝之風。確實的說，這種設想若能實現，將產生立竿見影的效果。但問題恰恰在於，公布菜單看起來很美好，如何保証其真實性才是重點和難點。更重要的是，在權力隱秘化的語境下，這樣的制度設計很難得到落實。

公款吃喝大部分是以“你知我知”的狀態存在，除了少數媒體曝光外，誰吃的、吃什麼、怎麼吃其實外界根本無從知曉。《行政事業單位業務招待費列支管理規定》第三條規定，“地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標准，不得超過當年單位預算中'公務費'的2%”。《黨政機關國內公務接待管理規定》更是接待的各種標准進行了細化，其制度安排甚至比范柏乃委員的建議更為具體翔實。很明顯的是，在實際操作中，管理規定基本沒有發揮作用，大吃大喝行為不僅沒有得到有效約束和規范，反倒日益泛濫成災。

事實上，公布菜單的正效應很容易被弄虛作假而抵消。在供需雙方的默契配合下，實際內容和公開情況很難做到一致。在時下的財務核算體系中，公務報銷中心其實就是各地正在運行的“會計核算中心”，“一支筆審批”的權力運行以及財務監督體系讓吃飯與報銷分離開來並不現實，如果僅有形式表現則毫無意義。從一些地方對業務招待費的審計來看，一方面有些單位為了掩蓋招待費開支較多的事實，把招待費以“辦公用品”、“培訓費”、“會議費”等名目變相開支，逃避監督部門監管﹔另一方面，也有部分單位利用業務招待費當“掩體”，把跑項目、拉關系、禮金、業務往來送禮等一些不便明列的費用統統列入招待費，使招待費支出居高不下。

明明吃了鮑魚，卻可以公開為吃了稀飯，結果違規者反倒變成了厲行節約的典范。在制約公權力上，財務和賬務公開才是真正的殺手?，這也是為什麼“裸賬的白廟鄉”能引起廣泛的關注，也是為什麼三公經費公開推進如此艱難，即便已經實施也是反反復復，離真正的透明還有很大的距離。隻有當每一分錢花在什麼地方都明明白白，公開透明，管住了吃喝的經費來源，控制了公務接待的渠道，“無米之炊”的公款吃喝才有望實現源頭治理。

單純的工具依賴無法解決公帑浪費和腐敗問題。臨近春節，記者在安徽、江蘇、遼寧等地調查發現，一些企業和單位公款消費購物卡，用於發放福利、過節送禮。而新出現的電子購物卡，套現更方便，交易更隱蔽。自然，公布菜單也遏制不了吃喝的沖動，因為吃喝泛濫的根源，還是錢袋子的事，以及權力約束的老問題。