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遏制公款吃喝,公布菜單不如公布賬單

堂吉偉德

2013年01月30日16:08    來源:人民網-觀點頻道    手機看新聞

1月29日,浙江省政協委員、浙江大學公共管理學院教授范柏乃提議,對於公款吃喝的監督,應把吃飯與報銷分離開來,並對菜單、成員等相關信息予以公示。即官員到飯店吃飯,飯店不能為官員開發票到單位報銷。在此條件下需設立公務報銷中心,報銷憑証是列出詳細消費項目的統一票據,內容包括菜的數量、品種、價格以及參加消費的成員、吃飯時間、地點等。(1月30日,中國新聞網)

范柏乃委員的初衷是,將公款吃喝的內容公之於眾,接受內部審核和外部監督,以此遏制公款吃喝之風。確實的說,這種設想若能實現,將產生立竿見影的效果。但問題恰恰在於,公布菜單看起來很美好,如何保証其真實性才是重點和難點。更重要的是,在權力隱秘化的語境下,這樣的制度設計很難得到落實。

公款吃喝大部分是以“你知我知”的狀態存在,除了少數媒體曝光外,誰吃的、吃什麼、怎麼吃其實外界根本無從知曉。《行政事業單位業務招待費列支管理規定》第三條規定,“地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標准,不得超過當年單位預算中'公務費'的2%”。《黨政機關國內公務接待管理規定》更是接待的各種標准進行了細化,其制度安排甚至比范柏乃委員的建議更為具體翔實。很明顯的是,在實際操作中,管理規定基本沒有發揮作用,大吃大喝行為不僅沒有得到有效約束和規范,反倒日益泛濫成災。

事實上,公布菜單的正效應很容易被弄虛作假而抵消。在供需雙方的默契配合下,實際內容和公開情況很難做到一致。在時下的財務核算體系中,公務報銷中心其實就是各地正在運行的“會計核算中心”,“一支筆審批”的權力運行以及財務監督體系讓吃飯與報銷分離開來並不現實,如果僅有形式表現則毫無意義。從一些地方對業務招待費的審計來看,一方面有些單位為了掩蓋招待費開支較多的事實,把招待費以“辦公用品”、“培訓費”、“會議費”等名目變相開支,逃避監督部門監管﹔另一方面,也有部分單位利用業務招待費當“掩體”,把跑項目、拉關系、禮金、業務往來送禮等一些不便明列的費用統統列入招待費,使招待費支出居高不下。

明明吃了鮑魚,卻可以公開為吃了稀飯,結果違規者反倒變成了厲行節約的典范。在制約公權力上,財務和賬務公開才是真正的殺手?,這也是為什麼“裸賬的白廟鄉”能引起廣泛的關注,也是為什麼三公經費公開推進如此艱難,即便已經實施也是反反復復,離真正的透明還有很大的距離。隻有當每一分錢花在什麼地方都明明白白,公開透明,管住了吃喝的經費來源,控制了公務接待的渠道,“無米之炊”的公款吃喝才有望實現源頭治理。

單純的工具依賴無法解決公帑浪費和腐敗問題。臨近春節,記者在安徽、江蘇、遼寧等地調查發現,一些企業和單位公款消費購物卡,用於發放福利、過節送禮。而新出現的電子購物卡,套現更方便,交易更隱蔽。自然,公布菜單也遏制不了吃喝的沖動,因為吃喝泛濫的根源,還是錢袋子的事,以及權力約束的老問題。

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(責編:張宏、王倩)

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