京華時報：推動“兩創”就是抓住改革最大機遇

　　本報特約評論員徐立凡

　　推動“兩創”的過程，就是持續為改革引入能量的過程。“兩創”提供的是推動上下改革認知合流，讓改革紅利最大化的機遇。

　　3月15日上午，國務院總理李克強在中外記者招待會回答關於“大眾創業、萬眾創新”的提問時指出，“兩創”實際上是一個改革。推動“兩創”，政府不能不多操心，市場活力的激發需要政府清障搭台，國家的繁榮在於人民創造力的發揮。

　　李克強總理的回答，點出了“大眾創業、萬眾創新”的意義。推動“兩創”，具有經濟增長和推動改革的雙重價值。“兩創”已被確定為中國經濟轉型和增長的“雙引擎”之一，今年的政府工作報告中，13處提及創業。“兩創”之所以被提到如此重要的地位，在於其提供了擴大內需的抓手。在出口環境不穩定，投資具有邊際效應遞減的情況下，擴大內需是支撐中國經濟增長的主要動力。這早已是定論。擴大內需，不僅隻關注為百姓減負，更需要關注如何讓百姓增收。為百姓減負，是“授之以魚”，而讓百姓能夠增收，才是“授之以漁”。而“兩創”正是增加百姓收入，調整收入分配的有效途徑。去年在經濟增長放緩的情況下，仍然實現了就業和收入的穩定增長。這証明，一旦社會創新和創業熱情得以激發，就能夠成為經濟增長的有效驅動力。

　　推動“兩創”，還可以為改革注入新能量。創新和創業之所以還不夠，主要源於制度束縛。創業門檻過高，小微企業難以孵化，捆住了創業手腳﹔權力介入過多，行政審批事項繁瑣，壓抑了創新精神。讓“兩創”成為百姓能夠看得見價值、付得起代價、願意投入其中的行動，制度成本不能昂貴，制度束縛必須解開。簡政放權和商事制度改革，就是政府層面清除路障，釋放創業和創新活力之舉。而作為“兩創”主體，民眾可以為改革注入新的能量。此前以個體經濟和網絡經濟發展為標志的兩次創業潮，最終都帶動了制度層面的變革。“兩創”掀起的第三次創業潮，也可以通過實踐推動制度設計的優化。

　　可以說，推動“兩創”的過程，就是持續為改革引入能量的過程。在這個過程中，政府和民眾一個也不能少。

　　從政府角度看，束縛“兩創”的繩索還沒有徹底解開。一方面，簡政放權和商事制度改革尚在半途，盡管取消和下放了一大批行政審批項目，但仍有大量不必要的規章制度阻礙著創業和創新。另一方面，簡政放權和商事制度改革后，還面臨著防止變相干預創業創新的任務，讓“兩創”成為常態，仍是一個嚴峻課題。因此，推動“兩創”既需要政府保持改革的決心，也需要政府賦予改革的定力。

　　從民眾角度看，投入“大眾創業、萬眾創新”，實際上將延展改革的脈絡，拓展改革的空間。比如，“兩創”具有打破社會板結化現象、提高社會公平的潛在意義，這不僅需要自上而下的制度優化，更需要自下而上的實踐推動。就此而言，“兩創”提供的是推動上下改革認知合流，讓改革紅利最大化的機遇。

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