新京報：以審計為契機，推動彩票體制改革

　　■ 社論

　　在各地的審計報告中，卻能看到很多彩票公益金被用於拆遷補償、建設大樓等。為此以審計為契機，推動彩票體制改革正當其時，真正從機制上進行梳理與改革，確定彩票的公共屬性。

　　11月27日，新華社消息稱，審計風暴直指數以萬億計的彩票資金。11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國的18個省開展彩票資金審計工作。

　　彩票是世界四大博彩業之一，也是我國目前唯一合法的博彩活動。對我國政府而言，謹慎開放彩票，是允許其成為政府為滿足特定的社會公共和公益性事業需求所採取的一種輔助性籌資手段，這也是其他博彩行為所不具備的特色。

　　不過，在公眾的印象中，這個公益的特色卻表現得有些不明顯。我國彩票銷售額節節攀升，自2012年起，我國已經成為了世界第二的彩票大國，並將快速成為第一。火爆市場的背后，就是巨額的彩票資金將如何分配。

　　然而，根據我國彩票管理對於資金分配的一般規定，超過1.7萬億的彩票銷售額，除了半數用於返獎外，剩余的部分構成了超過6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發行費。如此巨大的一筆公共資金，何去何從卻無清晰和公開的詳細報告，也沒有詳細查詢的渠道，導致其使用問題長期遭遇質疑。為此以審計為契機，推動彩票體制改革正當其時，真正從機制上進行梳理與改革，確定彩票的公共屬性，真正服務弱勢人群、用於公益事業。

　　從財政部公布的彩票公益金分配及使用情況來看，每年一百多億元的中央專項彩票公益金的分配方案，內容相當簡單，使用情況看得不明就裡。2013年127億中央彩票金分配方案，一千余字確定了十五大項，但完全看不出各個項目的必要性與邏輯承接關系，更接近於補貼政府財政支出而非用於社會公共事業。很多地方的彩票公益金分配方案則更為簡略。而且，在各地的審計報告中，卻看到很多彩票公益金被用於拆遷補償、建設大樓等。這些用途與公益關聯度並不高，有些甚至沒有關系。

　　2013年，我國彩票公益金總額為861億元，接近全年的社會捐款總額。從這個數據來看，彩票募集公益金的能力超強，這筆資金如果能得到有效的配置，將會發揮巨大的社會效應。為此，除了國家加強對彩票的監管與規范之外，借鑒國外成熟彩票金管理經驗，改革政府部門主導的公益金分配模式，引入更為嚴格的預算管理體系、公益項目審批與監管體系、對社會的公開披露程序，提高資金的使用效率。

　　比如英國成立專門的彩票分配基金委員會，不隸屬於任何政府部門，根據監管部門的政策，確定基金會服務社會的類型，並進行資金的分配。因為其非官方的性質，所以社會弱勢群體可以有充分的通道表達意見，並最終影響到資金的分配方案。這樣整個操作過程不僅僅在法律的全面監管之下，也充分對社會公開所有信息，接受社會公眾的監督，避免貓膩的出現。

　　為此，一手加強審計與監管，一手抓公益項目的審批與透明，提高彩票事業的運作效率與公開，是彩票事業回歸公益本色的必經之路。