新京報：年底突擊花錢反証稅費減免必要

　　■ 社論

　　與一些部門年底“突擊花錢”鮮明對比的是，不少中小企業越到年底越是嗷嗷待哺。“突擊花錢”是因為有錢花，錢太多，約束年末“突擊花錢”也需要釜底抽薪，繼續推進稅費減免，加快清理不合理附加費。

　　每到年底，“突擊花錢”現象就卷土重來。剛剛披露的10月財政收支情況顯示，1月至10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預算74.2%。按照2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。這意味著，為避免剩余資金上繳或來年預算削減，全年超四分之一的財政資金可能在最后兩個月內集中花掉。

　　年末“突擊花錢”為什麼總是約束不住？客觀原因是財政撥付速度較慢。中央財政預算每年3月中旬才能得到人大批准，加之稅收入庫時間和金額不確定，撥付到地方已有時滯效應。

　　但這並不代表年底突擊花錢就有天然合理性。歷年審計查出的虛設項目、超配辦公用品等痼疾証明，年底突擊花錢中不乏公共財政消費化、私有化現象，公眾對此早就嘖有煩言。也正因為如此，每到年底，都會對突擊花錢頒發一道道禁令。

　　今年8月底通過的新《預算法》，對年底突擊花錢作了制度層面的部分約束。實施全口徑預算、預算公開制度后，政府部門即使想突擊花錢，也將面臨放大鏡下的考察。但也要看到，基於年底剩余資金被習慣性地視作自有利益，加之在現行預算架構下，當年花費與來年經費核撥的數額挂鉤，因此，即使有新預算法的規范，突擊花錢的沖動依舊難消。

　　與年底“突擊花錢”呈鮮明對比的是，不少地方的市場主體，特別是中小企業越到年底越是嗷嗷待哺，企業生存和發展的資金總是處於告急狀態。除了金融支持力度不夠之外，不合理的稅費過重也是一個重要原因。一些地方基於完成稅收指標，甚至征收“過頭稅”。在稅收仍不能滿足的情況下，自由裁量權更大的收費更是對企業發展形成制約。這種對比，是錢沒有花對地方的有力証明。

　　政府更多地應該尋求如何做好市場的仲裁者，而不是市場資源的分配者。年末突擊花錢的現象之所以年年上演，除了財政運轉的客觀因素，也與政府部門還沒有完成徹底轉身有關。突擊花錢只是其糾結角色的一個具象。

　　“突擊花錢”是因為有錢花，錢太多，因此，約束年末“突擊花錢”，不僅要在出口端推進預算公開、全口徑預算，還需要在入口端進行優化，釜底抽薪，繼續推進稅費減免，加快清理不合理的附加費。這既能起到刺激經濟和創新的作用，也具有調節官民財富格局的效果。其效果體現在，資金無須通過多次分配后失去使用效率甚至沉澱，在民間資金增加的情況下，財政資金被無謂消耗的空間也可被壓縮。

　　從財稅入口約束年底突擊花錢，更有利於凸現財政預算不是與民爭利的工具，而是公共利益增值的工具。政府部門的剩余資金少了，公眾的剩余資金就多了。這是更合理的財富格局，也更有利於公共財政回歸其本來屬性。