盤點臭名昭著的"小官巨貪",防止"小蒼蠅"變成"大老虎"

　　核心提示：11月12日，新華社以《河北強力懲治腐敗：10個月立案14808起 查處縣處級以上干部238人》為題，報道了河北省紀檢監察機關的反腐情況，其中提到“某市一涉嫌受賄、貪污、挪用公款的官員家中搜出現金上億元、黃金37公斤、房產手續68套”,貪腐程度令人觸目驚心。原本只是中國最底層的小官，竟可以動輒侵吞國家或集體上千萬元甚至上億元的巨額資產。小小“芝麻官”何來如此巨大的能量？

　　===“芝麻官”頻曝腐敗大案 程度令人觸目驚心===

　　 秦皇島巨貪馬超群案正在偵查階段：家中搜出上億現金

　　馬超群資料圖

　　13日晚，馬超群母親張桂英在秦皇島舉行新聞發布會。新京報記者張永生攝

　　 近日，河北省紀委通報了多起官員腐敗案件，其中，秦皇島市城市管理局原副調研員、北戴河供水總公司原總經理馬超群因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處，在其家中搜出現金上億元、黃金37公斤、房產手續68套。馬超群的律師透露，目前此案正在偵查階段。

　　 >>>那些臭名昭著的“小官巨貪”

　　 原廣州市國營白雲農工商聯合公司總經理張新華：

　　 涉案金額近４億之巨，是目前為止廣州查辦的涉案金額最大的貪污賄賂系列案件。[詳細]

　　 原北京動物園副園長肖紹祥：

　　 北京動物園原副園長、陶然亭公園管理處園長肖紹祥因、受賄10萬元、巨額財產800余萬元來源不明罪在北京二中院受審。檢方指控其利用職務便利貪污1400余萬元。此外，在案發前，其還有800余萬元錢款無法說明具體合法來源。在法庭上，對於檢方指控，肖紹祥予以否認，拒不認罪。 [詳細]

　　 “20億村官”深圳龍崗街道南聯社區原村委會主任周偉思：

　　 涉嫌在當地舊城改造項目中收受逾5000萬的巨額賄賂，被控涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪、單位行賄罪三項罪名。 [詳細]

　　 北京市海澱區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽：

　　 利用管理本村征地補償款的便利，在8年時間裡將總計1.12億補償款私自借給商人李化玉用於投資搞項目。但李化玉的投資經營最終失敗，無法償還這筆巨款。涉案的還有皇后店村黨支部書記牛玉沖。[詳細]

　　 全國12起村干部巨腐案涉案22億 多因土地及拆遷：

　　 去年7月底，浙江溫州市永嘉縣人民法院審理的一起10名村官瓜分價值18億元的316套安置房案，這也是新中國成立以來村級官員集體貪污的第一大案。

　　 而從2012年底被爆料的“20億村官”周偉思案一直受到廣泛關注，身為深圳龍崗街道南聯社區村委主任的周偉思涉嫌在當地舊城改造項目中和他人共同收受5600萬的巨額賄賂。

　　 再比如，去年海南省高院審理了一起村官侵佔征地補償款的案件，在2009年至2010年期間，海口市石山鎮榮堂村民小組和玉庫村民小組多位村干部騙村民簽字，侵吞了征地補償款高達1300萬。[詳細]

　　 正科級“土地奶奶”羅亞平：

　　 2011年11月9日,經最高人民法院核准並下達死刑執行命令,被中紀委領導批示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”,被媒體稱為“土地奶奶”瘋狂斂財1億多元的遼寧省撫順市女貪官羅亞平,在沈陽市被執行死刑。[詳細]

　　 >>>高發領域

　　 國有企業、工程建設、教育文化、醫療衛生等部門和領域的案件相對集中，鄉村干部腐敗問題凸顯。[詳細]

　　 >>>貪腐手段

　　 有的基層領導干部在單位說一不二，儼然是“土皇帝”;

　　 有的部門內部集體貪腐形成了利益共同體;

　　 有的通過“欺下瞞上”的手段，掌握著實權的“小官”們輕鬆躲避了監管，再通過積累式的貪腐，從小貪小腐變成了巨貪巨腐。[詳細]

　　===“小官貪腐”已被列為中央巡視重點===

　　

　　13個巡視點普遍存“官商勾結” “小官巨腐”突出

　　

　　 今年中央首輪巡視曾發現，一些地方鄉村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。由於基層干部與群眾利益息息相關，其腐敗行為往往危害更大，影響更壞。

　　“蒼蠅式腐敗”在這一輪巡視發現的問題當中仍然比較突出，並且相當普遍，涉及半數以上被巡視地區。

　　巡視發現，廣西基層干部“蒼蠅式”腐敗問題日益凸顯﹔江蘇基層權力尋租機會較多、空間較大﹔上海有的地方基層干部“小官貪腐”﹔河北“小官巨腐”問題嚴重，監督責任落實不到位，執紀失之於寬、失之於軟﹔浙江一些地方農村基層侵害群眾利益現象突出﹔西藏一些基層干部腐敗問題較為突出。

　　 巡視組:存在"小官貪腐"單位的比例超四分之一

　　 十八大以來中央巡視組已開展四輪巡視，涉及31個省區市和新疆生產建設兵團、7家中央單位、6家中央企業和2所部屬高校。巡視發現，巡視點存在“小官貪腐”問題的佔比超過了四分之一。這表明，“小官巨腐”即基層官員的貪腐問題，已受到中央巡視組等反腐高層機構的高度關注，成為當前反腐的重點之一。

　　 >>>2013年中央巡視：

　　 重慶“蒼蠅”式腐敗問題比較突出

　　 >>>2014年首輪中央巡視：首次採用“小官巨腐”表述

　　 北京：鄉村干部腐敗問題凸顯 “小官巨腐”問題嚴重

　　 天津：農村基層腐敗不容輕視

　　 海南：基層反腐敗斗爭形勢較嚴峻

　　 >>>2014年二輪中央巡視各巡視點的“小官巨腐”現象

　　 廣西：基層干部‘蒼蠅式’腐敗問題日益凸顯

　　 上海：有的地方基層干部‘小官貪腐’

　　 河北：“小官巨腐”問題嚴重

　　 西藏：一些基層干部腐敗問題較為突出

　　 江蘇：基層權力尋租機會較多、空間較大[詳細]

　　===“小官貪腐”危害幾何？===

　　 嚴重損害黨和政府在老百姓心中的形象和公信力

　　 俗話說：千裡之堤毀於蟻穴。“小官巨貪”的危害相比“大官大貪”而言有過之而無不及。“小官巨貪”處於最底層，是群眾身邊最熟悉的人，更多的還是地方的“父母官”。從數量上來講，與“大官大貪”不能相提並論，是“大官大貪”所無法相比的。何況，這樣的人一舉一動都在群眾的眼中，一舉一動都代表著黨和政府的形象，一旦“小官巨貪”的實際行為發生，其負面的影響力將是難以估計的。

　　 由於“小官”身處基層百姓中間，他們的貪腐行為，往往對群眾利益的傷害就更直接，性質更惡劣，危害性也更大。

　　 但多在要害部位，且多數任著部門“一把手”，“官小”權利卻大。

　　 對群眾利益傷害更直接 危害性也更大

　　 在當前深入開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，“小官巨腐”現象值得關注。由於“小官”身處基層百姓中間，他們的貪腐行為，往往對群眾利益的傷害就更直接，性質更惡劣，危害性也更大。對此，不能不引起我們的高度重視，並對一切腐敗問題採取“零容忍”態度，予以堅決清除和打擊，從而使“小官巨腐”的問題不再成為我們身邊的“新聞”！

　　 “小蒼蠅”有時比“大老虎”更可怕

　　 “大老虎”的危害固然不容忽視，但這些基層貪腐的“小蒼蠅”職位雖小、實權不小，而且他們更多接觸公眾，他們的貪腐更直接地損害黨和政府的形象，危害很大。從這個意義上說，“小蒼蠅”有時候的確比“大老虎”更可怕，需要引起高度警惕。

　　 “小蒼蠅”不打也可變為“大老虎”

　　 大老虎固然可惡，但小蒼蠅的胡作非為更讓百姓有最直接的痛感。對百姓而言，身邊一個霸佔集體土地的村干部遠比一個違法亂紀的高官更讓人憎恨。這些時常在基層群眾周圍嗡嗡作響的蒼蠅，一定程度上代表了全體干部，代表了黨和政府。他們胡作非為往小了說是損害干部形象，往大了說是危及百姓對政府的信心。

　　 再小的權力也應當被監督，否則今天的蒼蠅可能變成明天的老虎。

　　===小官如何演變為“巨貪”？===

　　 監管乏力 “拍蒼蠅”亟待約束“絕對權力”

　　 河北省委有關領導表示，從通報的情況看，有些干部腐敗已經到了肆無忌憚的地步。一個區的供水公司總經理，貪腐數額如此巨大，這樣的貪腐行徑就發生在群眾身邊，民怨沸騰，“不查不抓，天理不容”。“事實証明，反腐敗消除的是群眾積怨，贏得的是最廣大的民心，使我們黨更加純潔健康、更加堅強有力。”

　　 壟斷公共資源的“小官”太容易“巨腐”

　　 這些“小官”手中的權力之所以容易兌現，原因也有兩方面：一則，“小官”雖是壟斷部門的最末端，但也是為數不多的溝通渠道，其他部門和社會大眾必須跟“小官”打交道，才能把事情辦成。正所謂縣官不如現管，表面上看供水等公共服務被壟斷部門控制，實際上被分散在末梢的各個“小官”控制，他們是具體的“壟斷者”，因此能發號施令。二則，“小官”雖小，但他們掌握的公共資源可不小，供水、供電等公共服務，土地、交通等審批服務，都關系相當大的社會群體需求。也就是說，公共資源同時也由“小官”壟斷了，正因如此，誰要想獲得更多的公共服務，誰就得主動滿足“小官”的私人欲望。　　

　　 腐敗的土壤造成了“小官大貪”

　　 反腐倡廉建設一直以來都是黨建工作的重大難題、敏感話題。在八項規定、六項禁令等舉措的整改下，不論是什麼人，隻有不斷學習，與時俱進，才能保持應有的水平。必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。領導干部要正確對待自己的得與失，守得住清貧，耐得住寂寞，不能盲目與他人攀比。良藥苦口，忠言逆耳，不要讓自己失去改正錯誤的機會。一些黨員干部在糖衣炮彈的侵蝕下，耐不住寂寞，經不起考驗，一步步由量變到質變走向墮落，最終跌入腐敗的漩渦。而他們的墮落，往往都是從思想滑坡開始的。思想防線一旦被沖破，膽子也就越來越大，手腳也就放開了。

　　 小官巨腐折射出大官不為

　　 對於很多小官的腐敗違紀，老百姓都心知肚明，什麼單位，哪個職位有“油水”，怎麼弄錢，老百姓都能給你講的頭頭是道。也有很多向上級反映問題，但更多時候是石頭丟進河裡，只是聽了個響。由此可以看出小官員的權利不受制約，監督不到位，往往並不是制度的缺失，更多的是上級的縱容。權力再大的人，也不可能一個人把所有的事都自己搞定。所以，無論是向上還是向下，要想掩蓋腐敗違紀問題，就一定要動用更多的關系，輸送共同的利益。下級有好處拿覺得沾光開心，上級得到了利益便對腐敗違紀睜一隻眼閉一隻眼，能捂就捂。也就是說，任何一名官員，無論其職級大小，隻要與人發生了腐敗違紀，這腐敗的背后就必定是一個窩案，會有一系列的人卷入其中。小官貪腐，大官分一杯，於是便有了“小官巨腐，大官不為”。

　　 ===“拍蠅”也須用“打虎”之力===

　　

　　 防止“小蒼蠅”變成“大老虎”

　　 從“蒼蠅”到“老虎”，是一個漸變的過程。“蒼蠅腐敗”具有長期性、反復性和頑固性的特點，嚴重敗壞著黨的形象。隻有從制度上嚴防，從內心上自省，從執行力上實行“零容忍”，用公信力筑牢公權力，才能防止“小蒼蠅”變成“大老虎”，才能實現“蒼蠅”和“老虎”一起打、一掃光的良好政治環境，才能培育干部清正、政府清廉、政治清明、風清氣正的政治生態。

　　 關鍵是抓監管

　　 把“培養”小官大貪的“優質土壤”變成“鹽鹼地”,是紀檢監察部門打蒼蠅的殺手?,同時也是群眾監督必不可少的長效機制。一方面必須加強對制度的學習和教育。另一方面要加強對制度執行者的日常監督和檢查。要讓權力這匹野馬最終受到制度的約束,讓每一位制度范疇內的工作人員都知道制度的內容,明白自己能干什麼,該干什麼,不能干什麼等,心中自覺拉起一道警戒線。

　　 治理小官巨腐要雙輪驅動

　　 與監督聯動的是懲治腐敗，二者構成治理小官巨腐的雙輪，缺一不可。懲治腐敗不能搞一陣風，發現一個查一個，不手軟、不容情，才可能真正對腐敗者形成震懾。建立了這種常態化的監督與懲處機制，保持高壓態勢，小官巨腐現象才會減少，那些好干部也才能清廉干淨地干事情。

　　 “打老虎”在勇氣，“拍蒼蠅”在毅力

　　 比較而言，“打老虎”社會影響大，遇到的阻力也較大，更需要硬碰硬、動真格的勇氣。而“拍蒼蠅”相對較容易，但以其量多面廣問題雜，所以貴在堅持。從落實八項規定到開展教育實踐活動，一批“老虎”和大量“蒼蠅”紛紛被繩之以法，反腐敗斗爭取得了不少成效，但形勢依然嚴峻，與百姓的期待還有距離。反腐倡廉，重在行動。隻有“打老虎”“拍蒼蠅”兩手抓、兩手硬，不斷清除危害國計民生的各類蛀虫，才能持續淨化政治肌體，提振黨和政府的公信力。

　　 遏制農村“小官巨腐”需出重拳

　　 筆者以為，對村社組織體制的改革勢在必行，必須將農村的經濟事務與行政事務分開，政經由不同機構管理，構建現代意義上的財產、債務管理模式，真正提高經營管理的透明度，唯有如此，才能從財源上扼住村落貪腐亂象的咽喉。