公務員誠信檔案要裝更多“干貨”

廣州市發改委近日發布了《廣州市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》的征求意見稿。根據《規劃》，廣州市將建立公務員誠信檔案，切實將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核、提拔任用、評先的重要依據。（8月5日《新快報》）

誠信是市場經濟的基石，也是社會文明的象征。公務員掌握著行政權力，其地位的特殊性決定了他們應該成為誠信建設的“帶頭大哥”。上個月，國務院發布實施了《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》，其中明確提出：政務誠信是社會信用體系建設的關鍵。事實上，早在10年前，上海、成都等地就著眼於建設誠信政府，把公務員誠信擺上了議事日程。盡管廣州市提出的手段很多是“老調重彈”，但也恰恰說明了當前公務員誠信建設亟需引起重視，亟待走出模式化困境。

毋庸諱言，盡管各地在誠信建設方面開了不少會，出台了不少文件，但當下政務領域的“誠信危機”並未得到有效好轉。比如行政單位言而無信，決策帶著很強隨意性，有的朝令夕改，有的“新官不理舊賬”，對公眾作出承諾卻不兌現﹔又比如習慣於欺上瞞下，在落實上級決策上“打折扣”“摻假水”，大搞形象工程和政績工程等等。很顯然，政府失信行為的背后，也往往站著一個或多個不守信的公務員。公務員個體的失信行為，小則讓自身威信掃地，部門形象受損，大則讓政府公信力喪失，悄然“拉低”社會信用指數。

公務員失信行為多發，既反映出社會個體道德水准下滑，也折射出誠信管理和懲戒機制的短板，讓誠信建設陷入了“稻草人困境”。從這個角度上說，廣州市若能將年度考核等信息資源利用起來，管好用好公務員的誠信檔案，並使其發揮作用，確實是一種有益嘗試。然而，從很多地方的現實操作來看，年度考核等作為記錄和反映公務員行政表現的重要載體，往往淪為走過場的形式主義，鮮有人真正把誠信表現寫進去，也更沒有聽說誰因為不誠信影響提拔了。

要讓公務員誠信建設更加有效，而不是一句空談，我們應該有更加細致的誠信“痕跡管理”。事實上，新加坡、丹麥、芬蘭等廉潔度高的國家，都十分重視對公務員的誠信記錄和考察。新加坡的政府工作人員每天都要記錄工作日志，包括處理公務、接待當事人和社會交往的情況。一旦遭人投訴或涉嫌違法違紀，行政監察部門就會調取其工作日志，若發現有不實記錄，無論其是否真正違法違紀，監察部門都會以不誠信為由給予其行政處分。不僅可能開除公職，取消退休金及各類保險，而且由於上了“黑名單”，連社會上一些信譽較好的機構或企業都不敢錄用。

年度考核也罷，個人有關事項報告也好，廣州對公務員的誠信管理手段其實也是一種“痕跡管理”。要用好這種手段，還需在兩個方面下功夫。一是記錄要更細致。對於絕大部分公務員而言，其行政表現往往是通過年度考核來反映，這種一年一記錄顯然有些粗枝大葉，難以全面、真實反映其誠信表現，如此“誠信檔案”有多少“干貨”可言？二是要更有用。在廣州市的制度設計中，誠信狀況將作為公務員招錄考察、提拔任用等方面的重要依據，這些措施往往突出“獎”而淡化了“懲”，顯然也有失偏頗，而且公務員失信並非個人“私事”，不能僅僅牽涉到其個人利益，其單位領導等等也應該“受到牽連”。