中青報：北京小升初取消“共建生”正當其時

　　今年年初，教育部發文對小學升初中就近入學工作提出新的目標，向包括北上廣在內的19個大城市下“最后通牒”，要求在2015年實現100%的小學劃片就近入學﹔90%以上的初中劃片入學﹔逐步減少特長生招生學校和招生比例﹔到2017年，重點大城市95%以上的初中實現劃片入學。

　　北京市是“小升初”問題特別突出的大城市，對其他地區有重要影響。由於利益集團勢力強大，政府監管乏力，北京的小升初亂象叢生，成為市民最不滿意的問題領域。最近北京市教委推進劃片就近入學的方案，主要是取消推優，將特長生比例減至5%以內，以及加大優質高中指標下放的比例，今年達到30%，明年40%。這都是真招，體現了與以往完全不同的正視問題、真抓實干的態度。

　　但是，北京市要真正達到90%劃片就近入學的目標，隻採取上述措施顯然是不夠的。小升初形成的五花八門的招生渠道，包括重點學校舉辦“坑班”提前“點招”、高收費的擇校生、推優、特長生、共建生、條子生等十余種，比例約50%強。大范圍實現就近入學，關鍵就是要關閉這些“旁門左道”。其中，“共建生”是最具北京特色的政策，即國家機關、大型企事業單位與重點學校實行“合作共建”，獲得部分重點學校招生名額，以滿足本部門職工子女享受“優質教育資源”的需求。共建生的隱秘性很強，招生比例從未對外公布過。據調查，這一渠道約佔重點學校生源的10%。以北京某中學為例，2011年共建生佔新生的17%。顯而易見，這種“拼爹”的擇校赤裸裸地違反教育公平價值。

　　取消“共建生”，要害是限制權力，取消國家部委、大型企事業單位的這一特權。這一直是北京市小升初改革最為敏感和艱難之處。不久前，北京市教委表示從今年起取消“共建生”，一時群情振奮，人心大快，但此后該消息又沒了下文。維系這一政策有一個十分雄辯的理論：北京的城市功能之一是“為中央服務”，現在上級機關要求獲得優質教育資源，北京市能夠怎麼樣？這的確是一個現實的困境。但是，今天有可能重新認識這一問題。

　　當前的小升初治理是在十八屆三中全會之后，是在深化改革和大力整頓吏治、反腐敗、端正作風、走群眾路線的背景下進行的。按照三中全會《決定》的精神，這種以權謀私的行為是一種腐敗行為，其性質遠比公款吃喝更為嚴重，應當嚴肅對待，予以糾正，以端正黨風政風。既然三公經費、辦公室標准等都可以改，那麼，以權擇校真的就堅不可摧嗎？建議中央反腐敗和群眾路線教育實踐活動，將取消“共建生”作為國家機關、中央企事業單位整改的內容。從實際出發，可採取逐年減少比例的辦法，例如2015年降至5%以內，2017年完全取消。這一改革特別需要中央部委、大型國企以身作則。另外通過信息公開，加強社會輿論和公眾的監督，嚴控共建生的招收，對違規的單位予以通報和處罰。

　　其實，維護共建生的理論和北京市的困境也是可以討論的。如果真正依法行政，依法辦學，義務教育階段沒有這些變相的重點學校，上級領導如何擇校？我們上麥當勞、星巴克需要找關系、托人、寫條子嗎？所以，嚴格貫徹《義務教育法》，實質性地縮小義務教育學校差距，北京市還是大有可為的。