中青報：計生與戶籍鬆綁才能解決“黑戶”

　　值此二孩政策全面放開的新形勢下，公安部選准了一個解決“黑戶”問題的好時機。會議除了再次表明解決的基調和原則外，還明確了區別情況、分類解決，分類實施相關政策的工作思路，並形成了一個關於解決無戶籍人口問題的意見，這些都令人期待。

　　解決“黑戶”這樣的歷史遺留問題，有很多方法可以選擇，但鑒於問題的復雜性，還須抓住主要矛盾。目前，1300萬“黑戶”中60%以上是超生人員，因為沒繳社會撫養費，上不了戶口。所以，消除計生與戶籍捆綁的“土政策”，不失為解決問題的切入口。

　　無論是《中華人民共和國戶口登記條例》還是《人口與計劃生育法》，都沒有相關法條規定公民違反計生政策，子女就不准上戶口，而是明確規定，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，就具有中國國籍，戶口登記機關應該對出生的中國公民予以登記，無附加條件。早在1988年，原國家計生委、公安部就聯合下文，禁止將計生証明、超生罰款與戶口登記捆綁。但多地計生部門和基層公安機關往往無視法律和禁令，依然按“土政策”行事。

　　個中玄機就在報道透露的這句話中——在具體工作中，又開了一個自相矛盾的口子：公安部門作為各級人口和計劃生育兼職委員單位，在新生兒落戶時又要履行相關職責，即要求其父母出示《計劃生育服務証》，並將有關情況通報給當地計劃生育行政管理部門。

　　現實中，一些公安部門作為計生委的兼職委員，幫計生“卡”超生兒上戶，計生則給公安一定的提成，即所謂“上戶費”，為其改善辦公環境、提高民警福利。且看去年5月19日《新京報》的一則題為《計生部門出“贊助費”，請公安卡超生上戶》的長篇報道：根據江西修水縣人口計生委與縣公安局的“協議”，每征收到一名超生孩子社會撫養費后，給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費”。該縣鄉鎮計生辦向公安部門劃撥“上戶費”多達100余萬元，數年達到數百萬元。

　　此種情形並非修水獨有。一些地方的公安部門兼職計生委還有利益分成，何樂而不為？但對照國家衛生和計劃生育委員會給兼職委員單位制定的職責，公安部須牽頭開展國家人口基礎數據庫建設，探索建立人口信息共享機制，指導做好計劃生育信息系統安全工作﹔協助提供有關人口規模、結構、分布等統計資料和年度戶籍人口、暫住人口統計資料等，並沒規定公安有幫計生“卡”超生兒上戶的職能，更沒規定有收取“上戶費”的權力。顯然，從江西修水等地的公安兼職計生委的職能發生錯位就可以看出，何以計生捆綁戶籍的問題長期得不到解決，何以“黑戶”數量有增無減。

　　“打蛇打七寸”，公安部既然提出了解決“黑戶”問題的意見，就得找准解決之道：讓公安兼職計生委的職能歸位，切斷兩者間的利益鏈條，從而消除計生與戶籍捆綁的難題，分類分批解決1300萬“黑戶”的戶籍問題，恢復他們的公民身份和應有權利。