羊城晚報：規范辦証千萬別讓百姓兩頭受氣

民政部近日下發通知，規定除辦理涉台和9個國家的公証事項外，民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄証明。據稱，北京市各級民政部門已開始執行此項規定。

民政部門的規定顯然是針對近年有些部門和機關濫用權力，無端增加民眾辦証負擔而訂立的。比如，明明手中有結婚証，但“帶國徽的結婚証不管用”，人家還要你再到民政局開個婚姻登記証明，未成年人也要開“未婚証明”，凡此種種，不僅徒增社會耗損，也令民眾不勝煩擾，苦不堪言。

照此規定，今后凡涉公民一般的國內事項，一律不再開具婚姻証明，這對普通百姓似乎是個好消息，可以免卻了辦類似証明的煩惱。這樣的好事，人們理當拍手稱快才是。但看看網上的跟帖就會發現，事情遠非那麼簡單。“這是不開了，可是攔得住別人不要麼？”“不是開不開的問題，而是要不要的問題。犯難的還不是老百姓！”

人們的擔心不無道理，民政局是不另開婚姻証明了，但現實中有些事確實需要怎麼辦？比如“單身証明”，在買房、就業等方面使用還相當普遍。如果只是民政單方面拒開婚姻証明，就可能出現讓人最無奈又最糟糕的結果：一方堅持要事主開婚姻証明，而民政局按規定卻不能開，這邊非得要，那邊死活又不開，都是按原則按規定辦事，苦的隻有老百姓，兩頭受冤枉氣，最終事情還辦不了。

辦事難，証明繁雜，這是近年備受詬病的社會現象，以至於“証明我媽是我媽”都驚動了國務院總理。老人去辦事非要開“存活証明”，缺胳膊少腿無法“証明”自己是殘疾人，父子憑戶口身份証卻“証明”不了親子關系……種種怪象,已成為笑話廣為流傳。怪象背后的根源固然與社會信用體系的缺乏有關，相關部門都從各自立場和利益出發，隻想著減少自身風險﹔但更重要的是權力任性，不把公民權益放在眼裡，“辦事員動動嘴，老百姓跑斷腿”。

花樣繁多的証明也令許多基層單位不堪重負，一個居委會要開多達幾十上百種証明，而有些“証明”憑居委會也根本証明不了。

近日媒體披露，有派出所民警在開具“購房無犯罪証明”和“老人証丟失証明”時，附帶“批評信”，直指索要這些証明的正當性。民警明知這些証明的不合理，但還是開了，因其深知，假如不開，那就如同將辦事的百姓推入了死胡同。

顯然，奇葩証明泛濫既是社會的羈絆，更是百姓的現實痛點，要改變這種現狀，必須有通盤的決策，需做好部門之間的對接。既不能簡單把皮球踢走，更不能把僵局死結推給老百姓。如果只是民政部門唱獨角戲，可能非但收不到預期效果，甚至會適得其反。因此有必要相關部門聯動做一次專項治理，把各種奇葩証明分類梳理，歸口治理。

更重要的是從法律上把保護民眾權益真正落實，有剛性約束，如專門立法或在侵權責任法中增加條款，規定哪些証明不可隨意向百姓索取，即使公權機關確有需要，也盡量將舉証主體歸為法人或社會，減少民眾負擔﹔總之，要管住權力的任性，向民眾索取証明，須有法律授權，否則，隨意向民眾索取証明的機關和個人，須追責或有懲戒措施。這樣，才能實現公權機關與百姓的雙贏。