羊城晚報：“碰瓷執法”，折射出城管執法困局

　　與攤販沒有任何肢體接觸，執法的城管人員突然倒地，向同伴求救大呼“報警”。8月17日開始，這段視頻熱傳微博，倒地的城管被網民封為“影帝”。河北衡水市饒陽縣城管綜合執法大隊辦公室負責人解釋稱，涉事的城管執法人員為臨時工，執法經驗不足，目前已被辭退。（8月19日法制晚報）

　　繼眼神執法、獻花執法、舉牌執法之后，城管的字典裡又多了一個新的詞匯，“碰瓷執法”。不過，同樣是碰瓷，城管的目的還是把攤販趕走，這與個別不法之徒借機敲詐勒索有著本質的不同。

　　當然，任何事都不能沒有規則，如果沒有程序正義，那麼實質正義也就不復存在。盡管饒陽這位城管人員的本意是為了推動工作，但採取碰瓷的方式的確不妥，有損執法的嚴肅性和正當性，也在群眾中造成了一定的負面影響。基於這一點，城管部門對其作出辭退的處理，無可厚非。

　　不過，類似這樣的碰瓷倒地執法，已經不是第一次。去年10月19日，沈陽一對賣糖葫蘆的夫妻商販推著三輪車正好遇上城管執法清查，執法人員提出沒收物資后雙方僵持並發生肢體沖突。在推搡期間一名執法人員順勢就倒在了地上，一直不起來，直到警方趕到現場。事后，當地城管部門解釋道，“倒地執法是自衛，並非訛人”。

　　應該看到，隨著公民權利意識的提高和城管執法文明的進步，前些年備受詬病的“暴力執法”已經成為過去式，現在已經很少有城管人員動不動擼胳膊挽袖子，砸攤打人。這一轉變在有力保障小商小販合法權益的同時，卻也給城管執法帶來了新的難題。硬的不行，那就隻好來軟的，於是便有了眼神執法、獻花執法等五花八門的手段。但從執法效果來看並不理想，盡管城管人員使出渾身解數，仍有一些商販不為所動，依然故我。

　　在這一事件中，就有當地網友為城管的“碰瓷執法”叫屈，稱饒陽縣城小販佔道經營的現象嚴重，部分小販“負隅頑抗”，城管多次勸離均無效。“要說倒地碰瓷，估計也是被逼的”。辭退“碰瓷執法”的城管很容易，但饒陽縣城管部門依然要面對勸離無效的執法困境。而對於公眾來說，與其嘲笑城管演技太差，倒不如換位思考一下，體會城管執法人員的無奈。

　　“責任過重，權力有限”，有學者一語道破城管的尷尬。面對佔道經營、違規擺攤，城管不管不行，但管又沒有足夠的執法權。按照行政處罰法規定，城管可以暫扣小販物品，但沒有人身強制權。一旦小販不配合，那麼問題就來了。再加上，一些地方仍未形成“堵不如疏”的管理意識，城市管理者希望通過城管驅趕小販維護城市秩序，但卻沒有給小商小販提供合法的擺攤地點，導致城管與管理對象矛盾不可調和，執法進退維谷。

　　對於“碰瓷執法”，有關部門必須引起關注和反思，幫助城管走出執法困局。一方面，加快“城管立法”，為城管執法提供完整合理的法律體系支撐，在加強監督的前提下適當賦權，實現執法手段的多樣化、規范化、法制化。同時，盡快變堵為疏，為小商小販“關上一扇門，打開一扇窗”，引導其文明有序經營，願意主動配合城管工作。