羊城晚報：規范“群眾操辦酒席”也需恪守法治

　　“婚嫁酒必須提供結婚証明”、“辦壽酒則要求老人年齡70周歲及以上，每間隔十年可操辦一次”……最近，四川通江縣政府發布《關於進一步規范國家公職人員和群眾操辦酒席的通知》要求：農村和城鎮居民不按規定申報違規操辦酒席的，按《村規民約》進行嚴厲處罰……（《成都商報》8月4日）

　　一些地方“擺酒成風”，巧立名目大操大辦各種酒席，當然並非健康良好的社會風氣，但將普通公民的操辦酒席行為，也納入到“規范”范圍，並且是以“政府《通知》”的形式進行強制性規范，無疑又並不合理合法，不僅逾越了“法無授權不可為”的政府行為法治界限，也同時逾越了“法無禁止即自由”的公民行為法治界限。

　　盡管通江縣的上述政府《通知》強調了“《村規民約》”的作用，如要求“修訂《村規民約》，及時將規范群眾操辦酒席具體內容寫入《村規民約》，按《村規民約》進行嚴厲處罰”，但這仍是一種越權行為，如依據十八屆四中全會《決定》，“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”。

　　另一方面，對於《村規民約》本身來說，這種來自政府的強制性修訂要求，不僅有損《村規民約》自主自治本義，而且無形中也會將其置於一種違法的境地。因為依據《村民委員會組織法》，《村規民約》同樣也必須恪守法治界限，“村規民約不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容”。而依據《行政處罰法》，“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”，“沒有法定依據的，行政處罰無效”。這也就是說，《村規民約》其實並無“嚴厲處罰”群眾違規操辦酒席的權力，即便強行修訂，這樣的《村規民約》本身就涉嫌違法。

　　對於並非國家公職人員、黨員領導干部的普通公民來說，“擺酒成風”固然是一種不良習氣，但隻要並不涉及公共利益、侵犯他人合法利益，那麼這種習氣就只是一個“個人自由、權利自主”范疇內的道德問題，而非法律問題，對於這樣的道德問題，當然可以進行必要的引導、勸誡，但顯然又不宜簡單動用公權力的方式進行強制干預懲罰。另外，此類強制干預，從社會治理角度看，也會混淆道德與法律、德治與法治的應有邊界，既不符合“以優良黨風帶動民風”的作風建設要求、無助於真正做到“移風易俗”，也無助於促進基於“政社分開”的社會治理體系的現代化。