羊城晚報：用制度剛性破解休假“紙上福利”困境

報載，近期召開的國務院常務會議再次提出“推動各地落實帶薪休假制度”。今年以來，國家相關部門至少已五次公開強調落實帶薪休假，一些地方也出台了相關細則。據稱，未來將鼓勵有條件的地方和單位，結合實際在夏季靈活安排工作時間，使職工周五下午與周末時間相結合，實現小短假。

周末小短假+帶薪年假+黃金周……照此趨勢，人們的假日將愈益增多，這本是一幅多麼美好的休閑度假圖景。然而，消息一出，卻再次掀起了公眾輿論的波瀾——

民企員工說：連雙休都沒落實，還談什麼帶薪年假？那都是公務員的福利！

鄉鎮公務員卻不高興了：哪來的帶薪休假？周末加班，抗旱防汛維穩，連春節大假也不得休，說來都是淚……

也有機關人員吐槽：人人都要求進步，領導都不休，咱小兵怎麼好意思休年假！

都說國企執行得好，但國企員工也叫苦：動不動大干一百天，休假容易，但年終全勤獎沒了，敢休嗎？

從最早1991年中央國務院《關於職工休假問題的通知》提出“帶薪休假”的制度，距今已20多年，《職工帶薪年休假條例》實施也已7年有余，但是，談起帶薪休假，幾乎各行業的人都滿腹牢騷。而人社部的一項調查稱，目前帶薪休假落實率約50%，也旁証了這一制度的低滿意度。

一項事關全體民眾福祉的制度，為何遲遲難以落實？首先或許是因為經濟社會發展的客觀制約，當許多人為著飯碗苦苦奔忙時，某些權益訴求自然無暇顧及﹔更重要的在於，遍閱各種有關帶薪休假的法規制度，大多缺乏實施細則，難以展示制度的剛性約束。所謂“鼓勵”的說法常流於表面，即便法律賦予職工的休假權益，用工單位若違反后怎樣處罰，也多無相應的懲處措施。當用人單位任意侵犯員工權益隻需付出很少成本乃至“零成本”時，對制度的敬畏自然無從談起﹔當然，觀念滯后也是影響制度落實的因素。怕被炒魷魚，怕影響升遷，怕降低收入等等，看似不得已，實則也反映了勞工權利意識的淡薄。

顯然，要真正落實帶薪休假制度，實有必要對之前出台的相關法律法規進行一番全面的梳理和審視，為何原有的法規成為“鏡中花”，看似美好卻照不進現實？為何明文規定的制度變成“紙上福利”，症結何在？是缺少嚴格的事后監督還是規定本身彈性太大，或存有漏洞，令執行者有空隙可鑽？無論如何，《職工帶薪年休假條例》已實施7年多，卻至今仍在“落實”中，這本身便值得認真反思。

一個不可忽視的事實是，無論雙休還是帶薪休假，民企尤其是中小企都是繞不過的難題，目前這些企業實施此制度的極少，而其員工卻佔著全國勞動力的八成以上。可以說，如果不能解決這些企業員工的權益訴求，那麼，所謂的帶薪休假便可能成為某一階層的特權或特殊福利。因此，在落實帶薪休假制度時，民企須作為政策的重要關注點，這既需要勞動檢察制度的跟進，更需在稅收、減輕企業負擔等多方面有具體舉措。尤其可考慮用稅收杠杆引導和鼓勵企業實施帶薪休假制度。

落實帶薪休假或周末小短假，並不僅僅是發展旅游經濟的需要，而是社會經濟發展后人們對健康和更高素質生活的必然追求。因此，我們應從更高的視野審視帶薪休假制，並強化其法規與制度的剛性約束，從而營造出一個更舒適更美好的社會生活環境。