羊城晚報：公車改革既要堅持目標又要完善細節

今年7月起率先在廣東省直機關單位施行的“2015年廣東車改新方案”，至今已經滿月。媒體記者調查發現，車改推行一個月來，廣東省直機關出現了許多新氣象，公務員上班和出行時選擇步行、乘坐公交地鐵已成普遍現象，在市民中流行的“拼車”和使用APP打車，也已成為省直機關公務員的出行方式。（8月3日羊城晚報）

這是一種好現象。這表明，公車改革不僅使公款用車出現了可觀的壓縮，更重要的是，它使政府部門的形象有了改觀，與民眾的距離縮小了。政府公務員通過上下班的機會，可以更好地了解社情民意，從而使政府的決策更符合社會實際。

廣東公車改革還有一個重要看點是——在國內已經公布車改方案的4個省份中，廣東公務員領取的車改補貼是最低的。廣東是“經濟強省”，相比其他幾個省份，政府的財政實力最為雄厚，這種反差未免讓廣東某些公務員產生心理不適。按照中央的要求，今年年內全國所有省份都要完成車改，在所有省份的車改方案亮相以后，廣東的車改補貼是否像目前一樣是“墊底”，還有待觀察。

有專家分析認為，個別省份的車改補貼之所以能夠高於廣東，主要是其完成車改后的節支率高於廣東。這種說法的言下之意是，車改補貼的標准是按車改后節約下來的公款用車費用來制定的，這種說法顯然是不准確的，如果確有這樣的原則，這也隻能說明一些車改補貼較高的省份原來的公款用車費用十分高，而在車改以后根據這個標准來確定補貼多少，那麼車改的意義無疑被消解了。

對公務員發放車改補貼，這是公車改革的一個重要內容。目前所進行的公車改革，嚴格地說並不是第一次進行，以往的改革之所以沒有成功，一個重要原因就在於補貼發放標准過高，使得車改補貼成為公務員的一項額外收入。這種假借改革之名增大公務員福利的制度安排，一度引起了社會輿論的反響，改革也隻能半途而止。而要讓此次改革取得成功，一個重要的前提條件就在於車改補貼的標准必須合理。從目前的狀況來看，一些已經制訂車改補貼的省份，其補貼標准還是有改進之處的。

目前實行的車改補貼，是按公務員的級別設立不同檔次，級別越高，拿得越高。比如廣東省規定，最高的正廳級每月1690元，最低的科員以下為250元。但是，這種將車貼與職務、級別挂鉤的安排未必符合機關工作的實際情況。事實上，在機關內部，經常需要外出公干的倒是級別不高的普通公務員，但由於他們的車貼比較低，不夠應付頻繁外出，這可能會影響到他們的工作積極性，甚至降低工作效率。另外，不同部門之間外出從事公務的頻率也有很大差別，如果只是按級別、職務發放車改補貼，也會產生不同部門之間苦樂不均的問題。這些問題如果得不到妥善解決，就很可能導致公車改革走樣。

公車改革是我國推行的一項重要改革，目前已經收到了積極效果，政府部門的“三公經費”有了明顯下降，這項改革必須毫不動搖地堅持下去。但是，這項改革畢竟牽涉到政府工作的效率和每一個公務員的切身利益，因此在車改細節上還應該考慮得更妥善，一方面不能讓車改成了官員按職務和級別分配的福利，另一方面也要考慮到基層公務員工作的實際狀況，避免車改加重他們為公務而支出的個人經濟負擔。通過這種因地制宜、因事制宜的細致的制度安排，公車改革就一定能收到讓各方滿意的結果。

（作者是知名財經評論作家）