燕趙晚報：“民告官要見官”理應成為鐵律

　　《最高人民法院關於適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》4月27日正式向社會公布。《解釋》針對行政機關負責人出庭應訴這一新制度，作了兩項規定，一是明確行政機關負責人包括行政機關的正職和副職負責人。二是行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。（4月27日《北京晚報》）

　　前不久，北京某開發商因購買的土地被規劃編制為綠地，將順義區政府告上法庭，案件開庭審理時，順義區區長盧映川作為被告法定代表人出庭應訴。區長出庭應訴成為新聞，反証出“民告官”想要見官並不容易，更多時候坐在被告席上的只是行政單位的代理人。前些年，一些地方行政首長出庭應訴率普遍隻有一到兩成，有的甚至一年上千起行政案件都難覓“一把手”蹤影，應訴率為零。

　　行政首長不出庭應訴，主要有兩個方面的因素，一是不願應訴。一些官員“官本位”觀念嚴重，認為和老百姓對簿公堂，是丟面子的事﹔二是不敢應訴。一些領導擔心本地區本部門沒有嚴格依法行政，行政行為經不起法律審視﹔還有的則是不熟悉案件情況，不了解訴訟程序，害怕因缺乏法律知識和應訴能力而在眾目睽睽之下出丑。

　　民告官隻由代理人來應訴並不是一件小事。一方面，原告方感到不被尊重，對法庭和法律尊嚴產生懷疑，不利於化解矛盾。同時，隨意指派普通工作人員和律師代表行政機關出庭應訴，常常出現庭審中一問三不知的情況，遇到法院協調調解時，也不能當場拍板，大大影響司法效率。此外，很多具體的行政決策行為都是行政首長做出的，如果隻讓下面的人去開庭應訴，那麼“一把手”就無法對群眾對於行政不當行為的評價和看法感同身受，在今后的決策中還可能犯類似錯誤。

　　基於此，近年來一些地方陸續出台規定，將行政首長出庭應訴納入考核。“民告官要見官”的積極意義顯而易見。對群眾來說，可以感受到政府的尊重，和決策者當面溝通，有利於行政糾紛的實質性解決。有的原告甚至看到縣長出庭，當場就提出撤訴，“我就是爭一口氣，縣長都親自來了，我的氣也消了”。而對於行政部門來說，行政首長出庭應訴有助於增強行政機關依法應訴的意識，提高依法行政的觀念。讓領導干部直觀了解本機關行政執法的水平，傾聽群眾的評價意見，遠比事后坐在辦公室聽匯報效果好得多。這也有助於提高領導干部運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾，更好地推進依法行政。