長江日報：簡政放權須忍受“斷腕之疼”

每一年全國兩會閉幕后，總理舉行的記者招待會，往往強烈吸引著中外媒體目光。今年的總理記者會，更是格外引人注目。對於經濟增速這個高度敏感的問題，李克強總理沒有回避，而是借著記者們從各個角度提出的問題，用他平實的語言闡述了他一以貫之的經濟調控理念，這就是通過不斷的簡政放權來釋放民間的創業活力，用民眾就業、創業的增長來促進經濟增長。

本屆政府建立以后，正值中國經濟開始進入新常態。改革開放以后，尤其是最近一二十年來，中國經濟出現了高速增長，我國的GDP總量已經超過10萬億美元。在這同時，在龐大的經濟總量之下，中國經濟難以繼續高增長。因此，本屆政府兩年來致力於以簡政放權為核心的政府職能改革，李克強總理上任伊始就給自己立下“軍令狀”，用五年時間砍去三分之一行政審批事項，而在15日的記者會上，總理宣布，這個目標僅用兩年時間即已完成。

通過簡政放權所釋放出來的市場活力是明顯的，去年中國經濟的增速盡管隻有7.4%，但是原來由各個層次的政府部門層層把持的審批權力收回以后，“大眾創業、萬眾創新”的氣氛正在形成，商事制度的改革使民眾的創業不再受到權力的羈絆，每天都有上萬家公司登記注冊。這些新建立的公司大都是小微企業，就個體來說自然不能與國有大企業相比，但民間自發創業所形成的強大合力，已經成為抵消經濟增速下行的一股重要力量。

兩年時間完成了原定五年才能完成的目標，並不表示這項改革可以輕而易舉地完成。政府對市場設置的層層審批關卡，不僅阻礙了經濟發展，而且使政府部門產生了大量既得利益，形成了堅硬的既得利益集團，面對改革，他們可以提出種種理由加以阻撓和拖延。實際上，每一項審批事項的取消和下放，都意味著原來圍繞著這個審批權力所滋生的利益的喪失，因此，李克強總理在兩年前就明確，這種改革是一種“壯士斷腕”，改革的艱難可想而知。既是“斷腕”，對一些既得利益群體來說，就必然會遭遇到“疼”。因此，在某些地方，簡政放權並不是很徹底，李克強總理以他在兩會上看到的一個提案說明，現在批一個項目還有五六十道關卡，增加了創業的成本。

中國經濟要在新常態下實現中高速增長，並且推動經濟質量向中高端升級，一個重要的工作就是政府必須繼續大刀闊斧地簡政放權。在此次記者會上，李克強總理就今年政府的新作為提出了三方面的要求，一是全面取消非行政許可，不能法外施權，二是要推進權力清單和責任清單，三是要探索事中事后監管的新模式，而這三方面的工作用一句話來概括，就是總理所說的“清障搭台”。這種“清障搭台”，意味著政府在今年內將繼續加大簡政放權的力度，而這一工作的推進，正像李克強總理在回答記者提問時所說，“確實很疼，而且在加深，面還會擴大”。

為了中國經濟在新常態下的穩定增長，實現中國經濟向中高升級的目標，政府必須繼續大力推進簡政放權，而在簡政放權的過程中，權力必須忍受“斷腕之疼”。

（作者系財經評論員）