新京報：預算報告“反對票最多”未必是壞事

　　我看兩會

　　進一步改進預算編制工作，應該擴大預算編制過程的公眾參與。在預算編制之前，就應當先行征求社會各界意見，至少要向人大公開，征求意見。

　　昨天上午，十二屆全國人大三次會議閉幕會上，代表們表決通過了政府工作報告等8項報告決議草案。其中2015年預算報告以贊成2483票，反對304票，棄權87票的結果通過。成為本次大會獲得反對票最多的報告。

　　預算報告“反對票最多”，並不意味著今年預算的編制水平相比往年差。相反，從總體上看，今年的預算報告按照新的預算法的要求，不僅是編制環節還是初審環節，都有了較大的進步。比如，預算報告比較全面地報告了上一次人大全體會議決議提出的一些要求，增加了分析的內容和分量，也積極回應了一些社會各界關切的問題，還提供了預算審查簡要讀本，等等。代表們不滿意票數的增加，實際上反映了社會民主與法治意識的提高，也反映了代表們對國家“錢袋子”的高度關心。

　　人大代表參加全國人大會議的職責，本來就主要不是去“叫好”，而是去反映民眾的意見和建議，對政府工作報告和預算報告等提出意見。對財政預算報告，不同地區、不同利益群體的要求可能是不完全一致的。因此，有一些人大代表對報告“有意見”是正常的。

　　代表反對票多，預算編制部門冤不冤？當然不冤。這個道理很簡單。一個企業裡，不管財務人員編制的預算和財務報告多麼專業，但有一個底線性要求是必須達到的，那就是他應當讓委托人讀完報告后能夠相信，報告中所涉及的賬目支出是合理的。如果財務人員編制的報告不能達到這一要求，老板就難以滿意。對於一個國家來說，道理也是一樣的，那就是，財政部門編制的預算，即使代表不能完全讀懂，但一定要能夠說服代表，預算編制是經過科學論証的，是對民眾負責的。

　　預算報告“反對票最多”，對預算編制部門來說也未必是壞事。預算編制部門應當將其作為一種新的動力，進一步改進預算編制工作。

　　這其中，首先需要做的，就是擴大預算編制過程的公眾參與。要借鑒法治發達國家經驗，在預算編制之前，就應當先行征求社會各界意見，編制的每一個環節產生的階段性信息，都應當及時向社會，至少要向人大公開，征求意見。預算草案初稿形成后，在報送人大專門委員會委員初審前，應當先行向社會公開征求意見。在編制過程中征求到的意見，應當形成專門報告，供代表審議時參考。

　　其次，則可以考慮在代表大會召開前，先行召開一次人大常委會，對預算報告進行初審，初審時聘請部分有經驗的專家作為顧問，提供專業咨詢。常委會先期審議意見和專家意見，應當作為參閱資料，一並供代表參考。再次，也可以考慮，在預算編制和初審環節，邀請部分有專業背景的人大代表參與，通過代表們的“提前介入”，擴大代表參與的廣度和深度，使最終形成的預算草案更符合代表們審議要求，進而提高滿意度。

　　□朱恆順（全國人大內司委）