北青報：議案提案公開是個好主意

非涉密性議案提案向社會公開，將擴大代表委員參政議政的舞台，進一步放大代表委員的聲音，壯大代表委員的力量，增強代表委員履職的實效。這不僅是為了推進公權機關信息公開工作，更是為了繼續深化人大政協制度改革，推動中國特色民主政治邁上新台階。

本次全國政協會議已經結束，全國政協委員崔永元談及感受最深的事時說，今年的政協小組會上有“吵架”的了，委員之間為了提案吵得非常激烈。崔永元介紹，今年政協會議在開放程度上有所進展，一些提案被放在網上向公眾公開，希望政協會議能夠更加開放，“可能未來兩到三年，除涉密外的所有提案，大家都能在網上看到”。

除涉及軍事、外交、國家安全、民族宗教、高科技等領域國家秘密外，人大代表提交的議案和政協委員提交的提案，都通過媒體和網絡向社會公開，供公眾自由查閱，這在技術上已沒有任何障礙和問題。近幾年的全國兩會和地方兩會上，一些代表委員從不同角度提出了這一建議，有的就此提交了正式的議案和提案，希望非涉密性議案提案能早日全文向社會公開。這已不是個別代表委員的不成熟的意見建議，而是代表了許多代表委員在增強履職意識、提高履職能力上的普遍共識。

公開是一種責任，公開也是一種力量。與“三公”公開、財政預算公開等涉及公權力事項的公開一樣，非涉密性議案提案如果能向社會公開，將是我國民主政治發展的一個重要進步。議案提案公開，首先有利於強化對政府部門、司法機關和人大政協機關等公權力主體的監督。人大代表的議案和政協委員的提案，有的涉及政府部門、司法機關的權力行使，有的涉及這些權力機關實際工作中的具體問題，有的涉及改革、立法、參政議政、民主監督等重大課題，這些議案提案如果向社會公開，代表委員“背后”的公眾看到這些議案提案后，將會更加直接而有力地站出來，和代表委員一道參政議政問政，加強對公權力主體的監督制約。人大代表、政協委員從來都不孤單，但他們的議案提案如果向社會公開，將使他們獲得更大保障，履職更有底氣。

非涉密性議案提案如果向社會公開，其次有利於加強公眾對代表委員履職的監督。代表委員來自於公眾，代表公眾行使參政議政、民主監督的權利，他們履職的態度、能力和水平如何，很大程度上可以從他們提交的議案提案中找到答案。如果議案提案只是向人大會議和政協會議提交，公眾要麼無從知曉，要麼隻能從媒體報道中略知一二，那麼，公眾將很難了解代表委員履職的真實情況，也就很難對他們的履職行為進行監督。雖然按照現有法律法規規定，人大代表和政協委員都有責任向選舉或推薦自己的單位述職，但述職往往是事后的匯報，有一定的主觀性和滯后性﹔而如果議案提案向社會公開，相當於代表委員“提前”向選舉或推薦單位述職，有利於公眾“提前”對代表委員履職進行有效的監督。如果議案提案向社會公開成為硬性的規定，代表委員履職無疑將面臨更大的壓力，同時也會產生更大的動力。

非涉密性議案提案向社會公開，將擴大代表委員參政議政的舞台，進一步放大代表委員的聲音，壯大代表委員的力量，增強代表委員履職的實效。公開是一項持續、系統的工作，在不涉及國家秘密的前提下，不但應當把議案提案的內容向社會公開，有關部門答復議案提案的內容，以及督辦議案提案的過程和採取措施解決問題的結果，也應當及時、全面向社會公開。

所有這些工作，不但是要向人大代表、政協委員作出負責任的交代，更是要向代表委員“背后”的公眾作出負責任的交代﹔公開代表委員的議案提案，也不僅僅是為了推進公權機關信息公開工作，更是為了繼續深化人大政協制度改革，推動中國特色民主政治邁上新台階。