南方日報：構建促進“草根” 創新的制度基礎

李克強總理在今年的全國兩會政府工作報告中指出，要打造大眾創業、萬眾創新新引擎，使“草根”創新蔚然成風，遍地開花。大眾創業、“草根”創新迎來了發展的春天。促進大眾創業，推動生產要素更多向有前景的新產品、新技術、新業態、新模式集聚，讓眾多“創客”自由創業、能夠成業，使千千萬萬小微企業成長壯大、活力迸發。這對於激發億萬群眾創造活力，帶動擴大就業，打造經濟發展新的“發動機”，具有重要意義。

經過30多年的改革發展，我國已具備推進大眾創業“草根”創新的基礎條件。資本、技術、人才等創新要素聚集，形成了較完備的產業體系、完善的基礎設施、開放的市場意識。一大批市場化、專業化的新型創業孵化機構為創業者提供交流推介、培訓輔導、技術轉移等增值服務﹔天使投資、創業投資、互聯網金融等投融資服務快速發展，為創新創業提供了強大的資本動力﹔互聯網、開源技術平台降低了創業邊際成本，促進了更多創業者的加入和集聚﹔創客空間、柴火空間、點名時間等創客孵化器不斷涌現，為創客提供互聯網開源硬件平台、開放實驗室、加工車間、產品設計輔導、供應鏈管理服務和創意思想碰撞交流的空間，將創客的奇思妙想和創意轉化為現實產品。但是，大眾創業“草根”創新也面臨一些問題：具體表現在缺乏促進創業的法律支持，創業載體建設相對落后，創業融資渠道不暢，天使投資、股權眾籌發展滯后，政府支持創業的政策尚未到位，全社會對大眾創新創業的認識還有待提高，等等。為此，需多方合力構建新制度，促進我國大眾創業、“草根”創新。

一、制定創業促進法，為鼓勵大眾創業、“草根”創新提供法律保障

制定促進大眾創業“草根”創新的法律法規。各級政府要從政策制定、執法監督、法律服務等方面著手，強化創業者合法權益保障，營造公平競爭的法治環境。目前，我國尚未制定針對促進創業的法律法規，而國外有關創業促進方面的法律法規體系相對健全，如美國聯邦政府的《小企業創新創業發展法》、《小企業研究和開發促進法》，日本政府出台的《促進中小企業創造性事業活動臨時措施法》、《大學技術轉移促進法》等一批支持創業的法律。相比之下，我國雖然在近幾年加大了對大學生創業和小企業的支持力度，但在法律體系建設上還有較長的路要走。

二、加大政策扶持力度，積極壯大培育創業創新主體

大力扶持初始創業“草根”創新。重點支持高校畢業生、留學回國人員、回歸創業人員、科研院校及企事業單位科技人員、退伍軍人、城鎮失業人員、農村勞動者、就業困難人員及其他具有創業能力的自然人從事初始創業，在創業服務、稅費減免、金融信貸等方面予以支持。

設立專項創業扶持資金，並建立逐年增長機制。主要用於各類創業主體創業專項資助、初次創業補貼、創業項目扶持、創業載體建設、企業創新、創業貸款和擔保風險補償、創業型城市創建等。落實國家鼓勵創業帶動就業、扶持中小微型企業、支持個體私營經濟和鼓勵發展行業的各項稅收優惠政策。支持有條件的地方對創業者場地租金、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼。

完善大眾創業“草根”創新的投融資機制。鼓勵金融機構構建包括種子基金、天使基金、創業投資、擔保資金和政府創投引導基金等在內的大眾創業金融服務體系。加快設立國家及地方創業投資引導基金，發揮財政資金撬動社會資本的杠杆作用，對種子期、初創期科技型中小企業給予支持，培育發展天使投資。完善互聯網股權眾籌融資機制，發展區域性股權交易市場，鼓勵金融機構開發科技融資擔保、知識產權質押等產品和服務。

三、培育大眾創業“草根”創新的創客空間

充分利用產業園區、閑置廠房、商務樓宇等資源，建設一批孵化條件好、承載力強、融創業指導服務為一體、各類創業群體的創業載體。充分整合利用各級黨委、政府和工會、共青團、婦聯、工商聯等組織，各類行業協會、商會等中介組織的各類服務資源，鼓勵、引導和扶持民間資本投資興建科技創業園、回歸人才創業園、專業領域創業園以及下崗職工創業和孵化基地、大學生創業園、婦女創業中心等創客空間。積極引進融資擔保、人員培訓、創業創新、研發設計、檢驗檢測、信息服務、協作配套、管理咨詢、事務代理、市場開拓等專業服務機構，為創業者提供“一站式”全程服務。

四、加強創業創新培訓體系建設

構建創業者終身職業教育體系，普通高校、技工院、中等職業學校將創業教育作為在校生必修課和畢業生就業指導的重要內容。建立和完善創業輔導服務體系，成立創業培訓中心，為創業者提供良好的信息、培訓、咨詢、策劃和跟蹤指導服務。建立政府購買服務和訂單式培訓機制，推進創業培訓進校園、進企業、進社區、進農村。進一步健全人性化的服務機制，為創業人才落實好從啟動經費、辦公用房到出入國（境）、子女教育等全方位特殊政策。

五、營造良好的創業生態環境

建議各級政府及社會團體支持舉辦高端創業論壇和創業大賽等活動，培育創客文化，引導全體市民增強創業意識。建議各新聞媒體要採取多種形式，深入持久地宣傳創業政策、創業知識、創業明星、創業載體、創業活動。設立國家及地方“創業獎”，對作出突出貢獻的創業者和為創業作出重大貢獻的集體分別給予表彰獎勵。提升創業者社會地位，營造“創業有功、致富光榮”的濃厚社會氛圍，激發全民參與的熱情，掀起全民創業熱潮，開創“人人想創業、個個敢創業、多數會創業、部分創大業”的全民創業新局面。

作者系全國人大代表、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員