錢江晚報：減法，加法與乘法

　　網絡熱詞“任性”，昨天很任性地出現在了李克強總理的政府工作報告之中，引起會場兩次熱烈的掌聲，也引起了社會輿論的廣泛共鳴。

　　李克強說，大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業鬆綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　大道至簡，這句出自中華道家哲學的名言，其實后面還有一句，便是“知易行難”。李克強將“大道至簡”引用在簡政放權、轉變職能的對於權力的限制中，應該是指最有效的權力是最簡單、最集約的一種形態。而“有權不可任性”，既警示了對權力在利益面前的貪戀，也應該同樣涵蓋了權力在限制過程中出現的從任性的濫作為、到任性的不作為現象。這也是政府工作報告中為何首次提出治理“庸官懶政”的原因所在。

　　隨著簡政放權、轉變職能，以及反貪肅腐斗爭的深入，原有的官本位色彩之下的行政權力，出現了“兩頭尖”的分化狀況。一頭是權力任性地握著利益的把柄不放，希望留住曾經的權力地盤﹔另一頭是，權力雖然放了手，但出現了“門易進、臉好看、但事不辦”的消極現象。

　　大道至簡，知易行難，其實講的就是這個道理。大家都明白簡政放權對社會發展有利，但真讓權力的既得利益者放開“咸豬手”，卻是件相當困難的事。因此，大道至簡，光靠知行合一、悟在天成，不可能“得到功成”。現代治國，無論是治“咸豬手”，還是治“庸懶腳”，必須依靠民主監督與法治監督。

　　事實上，治理“庸懶腳”，要比解決“咸豬手”更難。這是一種區別於可以用數字來確証的貪腐，同樣具有極大的社會危險性的隱性腐敗，是潛藏在好進的門、不難看的臉背后的一把軟刀子，也是對政令、對社會消極而又任性的一種抵抗。

　　“庸官懶政”，無論是出於少做少錯、不做不錯的不思進取與迷惘觀望，還是出於陽奉陰違的下有對策，最終導致的還是該辦的事沒辦、該放的權沒放。梗阻的是權力，也是民眾與政策“紅包”之間的距離，更是民眾與黨和政府心與心的距離。

　　政府權力做“減法”，隻有同依法治國做“加法”結合起來，市場的活力才有可能實現“乘法”的效果。這是很多年治國經驗和教訓的共同總結。實現“大道至簡”的途徑，不能依靠權力自律、權力自覺，更不能任性地回到從口號到口號的老路上去，這樣政策的“紅包”便永遠成為懸在民眾頭頂的一張空頭支票，聽不到實實在在的落地聲音。

　　所以，在李克強的政府工作報告中，首次出現了“不得法外設權”的提法。報告說，堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道﹔要尊法學法守法用法，依法全面改造職責，所有行政行為都要於法有據，任何政府部門都不得法外設權。

　　這是今年的政府工作報告，是對十八屆四中全會提出的依法治國的響亮呼應，也是對權力任性的又一道急急催令。讓權力瘦身的同時，隻有堅持依法治權作為依憲治國、依法治國的重中之重，真正斬斷任性的“咸豬手”與“庸懶腳”，改革的紅利、政策的紅包，才能真正落到民眾的頭上。