人民網評：養老金並軌成功，還要邁過多道坎

機關事業單位工作人員養老保險制度改革方案正式對外公布，有人感嘆“7年並軌終成真”。這意味著，近4000萬的群體養老將告別“免繳費”時代，爭議不斷的養老“雙軌制”在制度上走向終結。

一路走來，養老改革困難重重，著實不易。上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位並未參加，“雙軌制”一直延續至今，退休金與養老金的差距逐步拉大。從養老金替代率這一衡量退休生活水平的指標來看，有統計顯示，我國機關事業單位職工養老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。這也難怪群眾抱怨不公，改革呼吁強烈。但是，“觸動利益比觸動靈魂還難”，割自己的肉、革自己的命，更是難上加難。2008年開啟的5省試點改革，最終以失敗告終。

銳意改革是新一屆中央領導集體最醒目的執政標簽，啃動硬骨頭是新一屆政府最鮮亮的治理名片。如今，養老領域多年未決的難題開始破解，得民心，遂民願。這次機關事業單位養老改革，吸取了試點改革失敗的教訓，做出了科學的頂層設計、畫好了完備的路徑藍圖，令社會各界信服。舉例來說，面對許多機關事業單位人員最關心的問題——“改革后，我的退休金會不會少很多”，改革者設立職業年金與基本養老保險制度同步建立，就是為了穩定預期，給機關事業單位人員吃下“定心丸”，減少改革阻力。

盡管養老保險改革終於邁過一大道坎，但仍然面臨養老金待遇差距矛盾突出、養老金支付壓力大等難題。過去的歷史包袱，決定了改革前路不會一路鮮花，而注定充滿荊棘。

目前，社會保險基金統籌層次低。2013年底，按照基金在全省區市范圍內統收統支的標准，隻有6省區市實現了真正意義上的省級統籌。統籌層次偏低，使得各統籌地區社會保險負擔畸輕畸重，從根本上促使社保關系轉移接續難。

社保資金缺口和個人養老賬戶空轉，是困擾地方多年的問題。2013年，全國19個省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助﹔其他13個省級地區當期收大於支，基金結余4042億元。基金缺口與結余並存，財政補助與基金閑置並存，使得這一個覆蓋數億人的保險制度，未能發揮出風險分散和互濟保障功能。

此外，社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業養老發展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。老齡化高峰的迫近，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進一步拓寬籌資渠道。

上述“攔路虎”，都對改革推進落實形成挑戰。不過，改革紅利不會自動變現，隻要以真抓實干的精神推進制度創新，以造福人民的使命感承擔歷史責任，我們就一定能實現“莫道桑榆老,人間重晚晴”的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養老保險制度將煥發新的青春活力，為人們提供一個人人“老有所依，老有所養，老有所安”的制度保障。