民告官勝訴率有多少“非正常”下降

　　11月1日，被稱為“民告官”法的《行政訴訟法》在頒布25年后作出首次修改，規定“行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件”，還在立案、判決等方面做出新規，旨在消除“民告官”之難。據悉，中國“民告官”案原告勝訴率從10年前的30%降到了近年的10%以下，有一些省份甚至隻有2%。（11月5日《大河報》）

　　對於司法審判而言，公正是底線，在公正審判的前提下，其實勝訴率數據本身並不能說明任何問題。因為“民告官”案件原告勝訴率降低了，也可能是政府依法行政水平提高了，實際的行政違法減少了。然而，如果行政訴訟案件在審理過程中受到了干擾，尤其是被告以其權力來阻礙案件的正常審理，那麼，司法的公正性就受到了威脅。而從媒體揭露的情況來看，“民告官”案件原告勝訴率陡然減低的“非正常”，很大程度上都與審理此類案件的司法公正性受到干擾有關。

　　“民告官”難，有基層法院受制於地方政府的頑疾，對此修改后的行訴法給出的解決方法是，“上提一級”受理，不受同級地方政府管轄。而對於執行難問題，新的行訴法規定，行政機關對法院的判決拒不執行的，其負責人將受到處罰，情節嚴重的，甚至可以拘留。應該說，新行訴法的諸多改動都很有針對性，若能嚴格執行，將能推動“民告官”案件的公正審理，促進政府依法行政。如此原告方“不正常”的勝訴率問題也就自然得到了解決。

　　然而，法律立信立威的關鍵在於執行，一些“神通廣大”者依然長袖善舞，對案件審判進行干擾怎麼辦。雖然新行訴法明確規定行政機關不得干預法院受理行政案件，但真要得到落實，還需要一系列配套細則，比如行政機關工作人員違法干擾法院受理案件的，應該受到何種處罰，筆者以為，對這種嚴重妨害司法公正的行為應該出台嚴厲的懲處措施。在現實中，不光是行政案件受到干預，其他案件也有人伸出長手。可見，在一些官員眼中，權大於法已成為固化思維，對此，唯有通過嚴厲的懲戒措施，讓干預司法者付出代價，才能杜絕干擾，捍衛司法公正。

　　此外，之所以“民告官”難，“民告官”難勝訴，還有一個重要原因在於，相對於被告方行政機關，原告在法律知識、維權意識方面都處於弱勢。而在以往，公民提起行政訴訟，法律援助機構常常拒絕幫助，都對此類案件避而遠之。缺乏必要的法律資源作支撐，在立案到審理的過程中，就難以保証司法天平不傾斜，也就造成了難告贏的局面。因此，法律援助渠道的暢通也是重要一環。

　　總之，真正讓人擔憂的不是勝訴率這個數字本身，而是公正的缺失。為什麼勝訴率會下降，有多少是“非正常”下降，也就值得追問。捍衛公平，是公眾對新行訴法的最終期待。

　　文/寇宇龍

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(來源:紅網)