南方日報：提高私設“小金庫”的違規成本

經國務院批准，財政部和審計署上月底聯合發文，決定從8月至10月，在全國范圍內開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作。國務院參事劉桓表示，“‘小金庫’其實並不小。如以寬泛口徑計算，我國每年發生的‘小金庫’資金總額或在1000億元以上。”

自1989年國務院關於清理檢查“小金庫”的通知下發以來，共進行了三次較大規模的清查活動，清查的范圍越來越廣、查出違規金額越來越多，表明了中央懲治腐敗，建設廉潔政府的決心。盡管如此，在現實當中的“小金庫”仍舊是屢禁不止，部分企業及單位違反國家規定，以截留侵佔收入、虛列支出、變相套取等種種形式獲取大量資金，轉移到單位法定賬簿外私存私放，且花樣日益翻新，給“小金庫”的治理工作增添了很大的困難。

造成不少單位和企業“小金庫”盛行的原因，根本上在於權力部門化、部門利益化。一方面，掌握權力的部門為了自身利益，徇私舞弊，搞權錢交易，違規收費亂象不止，“小金庫”既沒有管理規定又沒有審批程序，支出十分隨意。另一方面，由於現行會計人員管理體制的不完善，財務人員的任免、獎懲都由單位領導說了算，即便是發現了違規問題也不敢抵制，財務管理不嚴、財務監督薄弱致使監督形同虛設，經濟秩序的混亂和管理上的漏洞，客觀上助推了“小金庫”的滋長。今年6月，審計署審計長劉家義在第十二屆全國人大常委會第九次會議上作“關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”時披露，2013年僅衛生計生委本級和中國建筑文化中心、中國地質科學院礦產資源研究所等34個所屬單位，採取轉移收入或虛列支出等方式，一年即賬外設立“小金庫”1.94億元，而“小金庫”的錢，一部分用在職工的福利、補貼上，一部分用於發放獎金、招待等支出上。

“小金庫”現象之所以難以根治，一個很重要的原因在於違規的成本太低，風險太小，不足以形成威懾效應。一直以來，在實際操作過程中，多數是整改為主，承諾為輔，以罰代法。雖然也問責處分了一部分人，但在程序上以自查為主，抽查為輔，而不是全面性的審計與檢查，自然也就會挂一漏萬。拿兩年前的全國專項整頓的成果來說：累計查出“小金庫”6萬多個，涉及資金300多億元，但給予黨紀政紀處分和移交司法機關的隻有千余人，算下來，差不多平均幾十個小金庫才處理一人——大部分單位搞“小金庫”，卻沒有任何人受到任何處理。而根據2009年出台的《關於深入開展“小金庫”治理工作的意見》規定，對設立“小金庫”的主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。規定不可謂不嚴肅，隻可惜沒有完全落地，導致失之於寬、失之於軟。

針對屢禁不止的“小金庫”問題，不僅要完善相關制度建設，使各項經費的安排、使用置於陽光之下，更要提高亂設“小金庫”責任人的違規成本，如對私存私放“小金庫”的單位，除沒收其資金外，對單位領導及有關責任人員還有必要嚴格按財經法規予以嚴肅處罰，甚至將責任追究上升到刑法高度。如此，很多“小金庫”必然因畏懼高昂的違規成本而悄然退場。