法制日報：公車改革，節約是最基本的原則

中共中央辦公廳、國務院辦公廳7月16日下發《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》,公車改革將全面啟動。本次公車改革的要點主要有:取消副部級以下領導干部用車和一般公務用車、普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化的方式以及適度發放公務交通補貼。同時,將保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛(7月16日央視)。

就公車改革而言,從1994年中辦、國辦印發的《關於黨政機關汽車配備和使用管理的規定》開始,至今已經歷時20年了,但成效似乎並不明顯。公車改革一直步履維艱,源於既得利益者的阻擾。據專家分析,我國現有公車至少有200萬輛,由此可見,徹底地對公車進行改革,其牽涉面是相當廣的,在這樣的情況下,若無十足的勇氣與決心,改革原地踏步也在情理之中。不過此番公車改革從內容來看,已經進入深水區。

客觀地說,與之前的公車改革相比,此次改革力度之大是空前的,決心之大也顯而易見。如“取消副部級以下領導干部用車和一般公務用車”,這樣的力度符合民意期待﹔如“中央和國家機關在2014年底前完成,地方黨政機關在2015年底前完成”,這是具體的時間表,可以給各地施壓,促使其加快公車改革。改革后對車補的金額也進行具體的規定,防止了“天價車補”的出現。這些具體的規定,與民意保持一致,其積極意義不言而喻。

不過,此番公車改革,仍然有一些方面需要細化。如車補這一塊,無論是中央層面還是地方層面,什麼級別的公務員該領取多高的車補,盡管方案進行了明確的規定,但還有一個疑問:在一些部門,如果車補是每一個人都有,那車改后會不會比車改前支出更大?這筆賬需要好好算一算。

再如方案規定,“將保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛”,保留這樣的“后門”是必須的,但也要避免其成為一個筐,什麼樣的公車都往裡面裝。

除此之外,公眾還有一些擔憂。如“既拿錢又坐車”現象是必須避免的,那新舊制度之間的銜接工作就必須做好,與之對應的公開監督也是必須的。此外,在處置現有公車的過程中,雖然方案規定公職人員不能參與競拍,不能成為一些公職人員的低價福利,但若監管不到位,處置公車的過程也可能是一些公職人員收獲福利的過程,甚至是國有資產流失的過程,這同樣值得警惕。

就此次公車改革而言,進步性值得充分肯定,但其現實效果仍需不看廣告看療效。公車改革的方案,不可能輻射到每一項的內容,那麼在具體的操作過程中,一個基本原則必須貫徹執行——那就是節約。眾所周知,公車改革的目的,就是要杜絕車輪上的腐敗,就是要在不影響政府工作效率的情況下降低行政成本。維護好這樣的底線,才能更好地維護好公車改革的正義。要達到這樣的目的,讓權力在陽光下運行、充分發揮社會監督等配套的制度設置,同樣是不可或缺的。