清理“二政府”不能蜻蜓點水

據報道，山西綜合治理社團頑疾取得成效。截至目前，在全省性的學會、協會等社團中，共清理在社團兼職的超齡處級以上領導144人、在職處級以上領導400人﹔依法注銷和撤銷52個社團，限期整改85個社團。（5月26日《人民日報》）

所謂“二政府”，是人們對那些官方色彩濃厚的各類學會、協會、商會、研究會、聯合會、促進會等社團的一種形象稱呼。這些社團，大多挂靠在政府部門，其“掌門人”，或由現職官員兼任，或由退休官員擔綱，具有非同尋常的關系和背景。通常，它們還與政府部門“一套人馬，兩塊牌子”，某種意義上等同於該政府部門的一個“下設機構”。因此，社會上對這些“二政府”，有個更為形象化的描述：戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業的轎子、收企業的票子、供官員兼職的位子。此謂新版的“五子登科”。

因為這種官辦底色，“二政府”的存在，滋生和助推了很多問題。強制入會、攤派會費，強行服務、搭車收費，變相設立小金庫……等行為屢見不鮮。更為嚴重的是，這些“二政府”與其挂靠的主管部門之間，還形成了某種隱性的“利益聯盟”。主管部門巧立名目把自身的權力轉移到“二政府”，“二政府”則投桃報李，甘當政府部門的“錢袋子”或者“養人機構”。一定意義上，狐假虎威的“二政府”抹黑政府形象，破壞市場環境，損害政府公信，成為滋生腐敗的溫床。

當前，我國正處於前所未有的社會轉型時期﹔黨的十八屆三中全會，開啟了全面深化改革的新征程。經濟發展、社會穩定面臨的任務極為繁重，我國的改革也已進入攻堅期和“深水區”。在這樣的時代背景下，清理、規范“二政府”順理成章，也正當其時。

但對“二政府”的清理，是不是僅僅讓領導干部退出兼職，以及注銷、撤銷或限期整改一批社團，就萬事大吉了呢？回答是否定的。這是因為，它們與政府有著長期的千絲萬縷的聯系，其中甚至還“潛伏”著一些不可告人的勾當。治標不治本、蜻蜓點水式的清理，最終隻能是“換湯不換藥”。

因此，清理“二政府”，必須要痛下決心，祭出狠招。具體而言，首先，建立政府部門和“二政府”立體透明運作的制度，切斷它們之間的“隱性利益鏈”。政府部門有有哪些權限，社團有哪些服務項目，包括收費標准，一律公之於眾。其次，從體制機制上對社團組織全面“去行政化”，實現社團與政府真正意義上的脫鉤。在這方面，隻有原則，不搞“原則上”。第三，簡政放權。進一步梳理政府與市場、政府與社會的關系，最大限度實現社團組織人員、機構、職能以及經費與政府徹底分離。

習近平總書記曾經指出，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”應當說，與政府關系不清不楚的“二政府”，就是“難啃的硬骨頭”最生動的投影。但“改革再難也要向前推進”。總書記談反腐時，曾用16個字：“猛藥去?、重典治亂，刮骨療毒、壯士斷腕”。其實，清理“二政府”，又何嘗不是這樣？