中青報：別讓法律顧問成為擺設

　　記者從河北省司法廳獲悉，該省將推動律師擔任省政府、省人大常委會領導的法律顧問工作，並建立健全省政府主要職能部門、市級政府的法律顧問制度。據了解，此前，河北省石家庄、保定、邢台、張家口等市已經探索建立了政府及各政府職能部門的法律顧問制度，為政府決策提供法律咨詢，避免政策存在法律風險。（《新京報》4月16日）

　　法律顧問的制度設計，在企業行為中最為常見，一些名人也有私人法律顧問，為自己進行法律把關和處理涉法事務。可以說，法律顧問制度的健全與否，可以作為法治社會的一種象征。很多國家的行政決策的程序之中，都有法律咨詢和審查制度，或通過政府外包的形式購買法律服務，或組建專門的法律機構進行把關，對避免法律風險起到了不可替代的作用。

　　依法行政日益重要，再加上現實中一系列的違法決策案例，都說明強化法律程序設計的重要性。揆諸現實，法律顧問也好，顧問團隊也罷，或者設立專門的政府法制辦公室，一些地方甚至還規定，重大決策還要有專業律師的意見，不過，這些法律服務制度未能真正有效發揮作用。在權力高度集中和決策個人化的機制下，政府專設的法律辦公室解決不了的問題，法律顧問制度恐怕也很難發揮作用。

　　當前，政府違法決策產生的重要原因之一，不在於缺少法律咨詢而是審查制度，關門決策很容易導致現行的法律咨詢機制被輕易架空。因為法律約束缺乏相應的強制力。最明顯的例子便是，政府在推進城市化建設過程中，違法強拆的行為很普遍，在城市管理和招商引資過程中，也存在著違法行為。

　　法律咨詢是權力自律的一種表現，前提是“權力被關進籠子”裡，制度在發揮作用，權力行使者對自身的行為后果生心敬畏，有如履薄冰之態，如此才會重視公共決策的法律化與合法性。反之，在權力外部約束制度孱弱無力的情況下，法律顧問制度可能會讓人大失所望。

　　法律咨詢只是行政決策合法化的一個環節，避免決策違法還得強化決策的公開透明的程序設計。真正的重大決策，應開展公示制度和聽証制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議，在此基礎上，必須要有獨立的法律機構進行合法性審查，並將其出具的意見作為硬性的程序環節，通過才能實施。如此就可以有效防止個人拍腦袋決策。同時，在具體的實施過程中，還應有相應的糾錯機制，防止因為前期審查過程或者人為因素，造成損失的進一步擴大。

　　從層次上看，行政決策法律化只是第一步，而實現法治化離不開配套體系建設，公開、透明和民主的程序正義不可替代。