每日電訊：階梯水價改革謹防變成“借梯漲價”

　　■每日一評

　　水價與水質是否“匹配”,水價的成本是否合理、透明等等問題都需得到厘清,說清了才能讓市民理解支持

　　北京市發改委2日中午在其網站上公布了北京市居民用水價格調整聽証方案。聽証方案共有兩套。記者從北京發改委了解到,兩套方案均設三個階梯,基本水價上調0.95元或1元。據此測算,85%-90%居民每月增支10多元。聽証會將在4月17日舉行。

　　兩部委在今年初聯合發布《關於加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》,提出在2015年底前,城市全面實行居民階梯水價。估計北京不久就會實行居民階梯水價。這一改革的好處眾所周知,比如說,能發揮市場、價格因素在水資源配置、水需求調節等方面的作用,以促進節水。

　　實行階梯水價公眾其實並不太反對,但反對階梯水價變成“借梯漲價”。北京這次水價改革,給人的直觀感覺就是漲價。不管是方案一還是方案二,無論是哪一個階梯,水價都有不小的漲幅。比如說,影響面最大的第一個階梯,方案一每立方米水價提高0.95元,方案二每立方米水價提高1元。

　　之前,國家有關部門在出台階梯電價、階梯水價、階梯氣價改革意見時,似乎都曾公開表示,80%家庭不用多掏費用,目的是要保障居民基本生活用水價格不受大的影響。現在全國大約有30%的城市建立了階梯水價制度,有調研也証實:絕大多數居民的水費負擔沒有增加。但北京這次水價改革,從數據上看,似乎並非如此。

　　今年年初,北京市水務局新聞發言人透露,北京人均水資源不足全國平均水平的十分之一。即使寄希望於南水北調工程,進京的南水也所剩無幾。這大概是北京此次提高水價的主要原因。另外,北京現行居民用水價格為2009年制定,而其他城市在這幾年已經多次上調水價。因此,北京上調水價有一定必然性。

　　但是,有幾個問題需要厘清楚:其一,上調水價的前提是成本要合理、透明,那麼,成本是否合理呢?盡管在《北京居民用水價格調整聽証方案》中公布了相關成本,但坦率說,由於成本不夠詳細,缺乏第三方監督,未必能說服所有市民。2012年媒體爆出“廣州水價成本被多報17%”,由此人們對所有城市的水價成本產生了不信任感。

　　其二,借階梯水價改革的機會捎帶著漲價是否合適呢?不否認,北京水資源很緊張,但調整價格的時機選在階梯水價改革推出的時候,筆者認為時機值得商榷,因為階梯式價格改革給很多人的印象是“借梯漲價”,本來就缺乏民意基礎,如果80%以上的家庭都要多掏錢,不僅與有關部門的承諾不相符,而且也容易讓公眾反感。

　　其三,非居民用水價格是否合理?這次調整的是居民用水價格,沒有涉及非居民用水價格。相關報道之前披露,非居民用水將嚴格執行超定額累進加價,其中超出用水定額40%以上的部分,按照水價的三倍標准收取。如果是這樣,非居民用水價格並不是全面上漲,而是超出用水定額之后才上漲,是否合理呢?

　　另外,水價與水質是否“匹配”,也要厘清楚。筆者以為,北京的階梯水價改革與公開漲價同時推出,大概是想一步到位,但從居民負擔角度而言,不該用力過猛,應該先讓居民接受階梯水價,然后再逐步把水價調整到位——這或許是民生必需品價格改革的最佳方式。