中青報：“農民進城成本”到底有多高

　　據社科院測算，我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。社科院稱進入城鎮的個人每年平均需支付1.8萬元生活成本，還需一次性支付10萬元左右的購房成本。假設公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人的城鎮化，政府每年一次性投入約6500億元。（《21世紀經濟報道》3月18日）

　　中國的城鎮化，不是房子的城鎮化、而應該是人的城鎮化。有人將之概括為“農民進城，資本下鄉”。進城自然就要成本，就像不少農民說的，城裡“除了空氣免費，其他都得花錢”。各地早有自己的算盤，譬如“山東農民進城人均公共成本18萬，住房成本佔比重最高”等。此前有人說，20年內，中國將有近5億農民需要實現市民化，以此來測算公共成本，恐怕真的會非常嚇人。

　　農民進城，自然要分蛋糕，自然有人不大樂意，因為公共資源總是個定量，譬如醫療、教育等優質資源，僧多粥少。“這就像坐電梯，上了電梯的人不願意電梯多停樓層，也不願電梯再進人。”於是，農民進城成本就成了一張醒目的牌，藉此提醒地方部門要“悠著點”、“慢著點”。

　　“農民進城成本”真那麼可怕嗎？事實顯然並非如此。2013年8月，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵曾斷言，“農民工進城的成本，財政投入並不大。”以重慶戶改的經驗為例，每個農民工進城成本在10萬元到12萬元。其中，1/3屬於政府要拿的錢，2/3屬於社保。社保裡頭，其中有1/2是企業要出的，1/2是農民自己要拿的。上述支出還不是當年支出，所有這些成本都要分十年，等於平均每年一個農民工的進城成本是一萬元，而這個一萬元還有70%是由企業、農民承擔，剩余的三千多才是由中央、省級政府和地方政府共同承擔。

　　凡事談成本，自然不能不說收益。國家統計局1月20日公布的數據顯示，2013年末，中國城鎮人口佔總人口比重升至53.73%，比上年提高1.16個百分點。當前世界主要經濟體城市化率都在75%以上。這起碼說明，中國城鎮化還有很大空間。據權威測算，2001年到2011年10年期間，城鎮化每提高1個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。甚至有經濟學家認為，城鎮化每提高一個百分點，可以替代出口10萬億元，未來5年，如果城鎮化進展順利，我國居民消費規模會從不到20萬億元提升到30萬億元，投資的需求規模或達40萬億元。這對於轉型中國的宏觀經濟來說，是扎扎實實的內需。

　　成本當然是支出、是負擔，但推動中國農民進城、推進中國城鎮化進程，不僅是經濟問題，更是社會命題。讓農民帶著錢進城，讓城市福利均衡化、公平化，“農民進城成本”就不至於成為橫亙在歷史大勢與公民權益面前的一塊頑石。