新京報：治理現代化，先建立三項基礎性制度

■ 觀察家·代表委員議政錄

加快建立統一的不動產登記、公民代碼、法人代碼三項制度，對於創新社會治理方式、保障市場交易安全、促進社會公平正義乃至推進反腐敗工作，都具有重要意義。

十八屆三中全會《決定》明確要建設統一開放、競爭有序的市場體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。為此，有三項基礎性制度必須先行，即不動產統一登記制度、公民統一社會信用代碼制度和法人統一社會信用代碼制度。

隻有實現每個公民和法人按照唯一的代碼進行從業、融資、投資、置產、出境、消費等活動，他們的不動產也在同一個機構、同一個信息平台登記，才能建成一個國家級的信用信息交換平台，才能有效推進我國信用體系建設和國家治理能力現代化。

我國在信用信息系統建設方面，仍然存在登記分散、管理多頭、部門信息封閉等瓶頸問題。市場主體有無失信記錄，交易相對方難以查詢，以致不少市場主體對信用不加重視，將失信視作無足輕重之舉。從法院工作看，失信的被執行人異地開戶、異地置產、借名登記等情況非常普遍，“執行難”依然是困擾人民法院工作的突出問題。

加快建立統一的不動產登記、公民代碼、法人代碼三項制度，並以此為基礎，建立全社會的信用等基礎數據統一平台，實現信息共享已刻不容緩。這對於創新社會治理方式、保障市場交易安全、促進社會公平正義乃至推進反腐敗工作，都具有重要意義，對解決法院“執行難”也將發揮積極作用。

目前，整體上已完全具備建立的條件：第一，這項工作已引起黨中央、國務院的高度重視。去年11月20日和今年1月15日，國務院分別召開常務會議，原則通過《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，明確提出建立國家級信用信息交換平台。國務院辦公廳發布的《關於實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》，還對設定不動產統一登記制度以及建立公民、法人和其他組織統一代碼的方案，明確了時間表。第二，基礎信息已經具備，信息整合集中工作有過很好的嘗試。住建、國土、工商、稅務、海關、公安、銀行包括法院等通過幾年來的信息化管理，已經積累了海量的基礎數據。第三，網絡、軟件、計算機、雲儲存等科技的快速發展，為建立三項基礎性制度奠定了技術基礎。

建立三項制度雖然有了初步的時間表，但這畢竟是一個復雜的系統工程，又觸及了一些部門利益，多年來推進無果，難度可想而知。有部門已經提出要先給三五年的緩沖期，不由得讓人們擔心三項制度的建立，會不會像住建部多年來曾極力推動的全國500個城市個人住房信息系統聯網工作一樣，“隻聽樓梯響，不見人下來”？為此，建議國務院加強領導和督查，協調各部門打破藩籬，對牽頭單位和參與部門落實任務情況進行考核，並充分發揮部際聯席會議制度作用，加強對難點、重點問題的會商研究，加快三項制度和統一信息數據平台盡早建成。

當然，建立三項基礎性制度，涉及相關信息查詢等事項亦應嚴格規范，防止濫權侵犯公民隱私和法人商業秘密。

□齊奇（全國人大代表、浙江省高級人民法院院長）