光明日報：教育改革的步子應邁得更大更實

　　政府工作報告強調，要繼續增加中央財政教育投入，提高使用效率並強化監督。這為教育事業的未來發展，為辦成人民滿意的教育，注入了更大信心。我認為，除此之外，當前，教育領域仍有諸多深層的問題與障礙需要解決，改革的步子可以邁得更大更實。我想，可以重點思考以下幾個方面：

　　首先是厘清認識上的混亂。長期以來，我國在對教育的認識，包括本質作用、改革觀念、法理依據、標准制定、經費使用等方面，都存在一定的混亂，未能將各級各類的教育性質與特點說清楚，致使人人都熱衷於談教育，但各自的認識、立場與價值取向等卻具有較大差別，不僅造成了思想上的混亂，也增大了教育改革的復雜性。比如，在什麼是義務教育，為什麼要發展民辦教育，如何構建良好教育生態，如何規范教育投入與相關權責等方面，不僅在社會輿論中存在含糊不清的現象，政府對教育的認識、管理、評價與導向上，也存在隱憂。可見，沒有對教育本質清晰、正確的了解，即便有充足的經費，教育事業改革的發展依然會有障礙。

　　其次是規范相關法律與制度。教育經費現在有了總體的投入保障，但對投入的源頭、標准、預算、決算、使用原則、多元評價等仍缺少明確的法律規定與過程監控。一些相關法律法規或缺位，或有待完善，致使僅在教育經費的使用上，就會遇到許多問題。比如，在中國的義務教育和公立學校體系之中，有關經費標准、使用及各級學校管理者的相關權限，本應有相關具體法律法規加以規范，但至今相關法律非但不完善，部分法律之間還存有抵牾。再比如，在推進義務教育階段學校發展均衡化的進程中，教師的合理、有序流動是關鍵，但目前的《義務教育法》《教師法》都難以在促進教師流動方面給予有力支持，學校、教師的責、權、利也缺乏明確的對應規定。

　　再次是規范社會參與的通道與機制。長期以來，中國的教育改革已在多方面進行積極探索，受到全社會的廣泛認可。但在政府及主管部門的“主導”方面，過分行政化的問題依然存在，致使社會參與的通道和機制還很不完善，其積極作用未能充分體現，難以規避許多顯而易見的風險。比如，2014年推進義務教育階段的就近入學，在相關制度設計和安排上，依然較多地體現了政府及主管部門的管理意識，而對民眾擔憂的問題卻缺少充分的關注。何謂“就近入學”，與“劃片”有何關系，為什麼要留下5%∼10%的擇校空間，為什麼隻在部門政策而非法律層面進行規定？明顯，這些問題不明確，不僅老問題難以解決，還會形成很多新問題。（民進中央教育委員會副主任、中國人民大學教授）

　　（本報記者姚曉丹採訪整理，人物素描：郭紅鬆）