完善立法，為改革發展保駕護航

3月9日，全國人大常委會工作報告明確了2014年的立法工作重點，每一項立法工作計劃無疑都是對社會熱點、難點的回應，也進一步體現了立法是對改革的回應和保障。

習近平總書記強調，凡屬重大改革必須於法有據。這種提法可以概括出兩層含義：一是，改革是化解當前社會各種難題的手段和依托。二是，整個改革過程中都要運行在法治的軌道上。改革是一場攻堅戰，必然要突破舊有制度藩籬，在一定程度上打破既得利益格局。但改革又不能脫離現有的法律框架，淪為權力的工具。這就需要通過法律上的“立、改、廢”引領改革。

2014年的立法工作中，修改環境保護法、大氣污染防治法，切中社會熱點。自2012年，全國大范圍的霧霾成為壓在環境問題和民生生活上的一塊重石。從表面來看，霧霾是一個環境危機信號，霧霾治理是一項政府工作。然而，修改“環境保護法”、“大氣污染防治法”體現的是對既有工作的反思，也是對下一步“要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰”工作的護航。

二十世紀八九十年代，改革開放初期，“促進生產”是政府工作、社會發展、人民生活的主題。相對於生產和效率，環境問題的隱蔽性、滯后性也使其被忽視。在粗放型經濟模式，“發展”與“治理”盡管在理論上被並列提及，然而在實際中“先發展，后治理”甚至是“隻發展，不治理”模式更有生存空間。進入二十一世紀，環境污染積累超過一定臨界點之后，集中性爆發。霧霾不過是環境問題中來的更快、更猛烈的一個。

隨著環境問題的凸顯，環境治理重要性日益迫切。改革生產方式、實現環境治理，建設環境友好型的和諧社會、推進生態文明、建設美麗中國的願景已逐步將環境問題升格為國家層面施政的重點。然而，在地方政府，環境治理勢必制約生產發展的速度，“發展”與“治理”的沖突中，地方政府更傾向於求“發展”。國家層面所提倡的發展與治理同步，“決不以犧牲環境換取一時的經濟增長”的要求，到地方后踐行的仍然是“發展主導，擱置環境”的思路。這種國家頂層設計與地方政府施政思路上的矛盾，必然阻礙生產方式、經濟增長方式改革上的實踐和創新。

2013年，《中華人民共和國環境保護法修正案（草案）》中，將“保護環境”提升為“國家的基本國策”，增加“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則”，強調“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”等新提法，無疑是對改革中“發展”和“治理”關系的重新定位，更是對舊有模式，地方行政邏輯調整。

環境治理，只是通過完善立法引領改革發展的一例。2014年立法工作重中還有修改預算法、行政訴訟法、行政復議法、食品安全法等，制定糧食法、中醫藥法等一些列重點。每一項都是回應改革發展中遇到的新問題、新難點。改革之路，需勇乘風破浪，勇往直前，願立法能引領改革，為其保駕護航。