科學、民主是提升立法質量的一雙“美麗翅膀”

上午9時，全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務委員會工作報告。張德江指出，立法質量直接關系到法治的質量。越是強調依法治國，越是要注重提高立法質量。要把推進科學立法、民主立法作為提高立法質量的根本途徑，把科學立法和民主立法統一於中國特色社會主義法治實踐，落實到立法工作全過程和各方面。（3月9日人民網）

立法質量是法制建設的基礎，立法質量高低直接影響依法治國的效果﹔人民關注立法質量，立法質量決定著人民能否幸福的享受法制紅利。筆者認為，張德江在報告中提到的科學立法、民主立法是立法質量提升的一雙“美麗翅膀”。

科學立法，就是要尊重和體現客觀規律，尊重立法的規律，尊重客觀事物發展的規律。法律是為社會現實、為人民服務的，因此，必須進行調研、論証、按程序審議、評估等方面建立起一套科學的立法制度規范。張德江委員長有一個很形象的詮釋， “在家裡看漫畫書，一個漫畫是一個蒼蠅拍，拍子的柄做得很漂亮，彎彎曲曲的，但是拿這個拍蒼蠅，卻拍不到。”他說立法不要造“彎曲的蒼蠅拍”，要做金屬的“直拍”，要能夠拍到位，反對好看不好用、不能落到實處的立法。在這裡，打造直拍的過程就是科學立法的過程，蠅拍彎曲必然是立法過程不科學。隻有科學立法，按照拍蒼蠅的規律做蠅拍，我們的立法質量才能很好提升。

民主立法，就是立法要充分反映民意、為了人民、依靠人民。我們是人民當家作主的社會主義國家，人大工作就是代表人民的工作，因此，立法的根源在人民，立法的目的在人民，立法的依靠在人民。報告中指出，健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見採納情況反饋機制，重視網絡民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。完善法律起草、審議的協調協商機制，廣泛聽取、認真對待各方面意見，包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。這些都是汲取人民智慧，尊重人民意願的最好表現。

去年，旅游法和行政訴訟法修正案草案採用了新的調研方式——“暗訪”。筆者認為，這是人大工作的一個很好創舉，可以讓我們的立法過程更貼近現實，更反映人民心聲。因為，這個暗訪，能更好的聽到人民的真實聲音，是立法為民，依靠人民的最好體現。全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶說，去年4月，一個周末，他和幾個同事搞了一次景德鎮、上饒“自助游”。沒和地方的任何部門打招呼，他們自己找了一家旅行社，簽了書面旅游合同，然后“潛伏”在游客中，跟旅行社管理人員、導游、司機、當地群眾、餐飲服務員交朋友。楊合慶說，“暗訪”中，他們摸清了“零付團費”的“底細”，這為《旅游法》的制定與實施效果奠定了很好基礎。

科學立法、民主立法是提升立法質量的一對美麗翅膀，是建設社會主義法治文明社會的雙翼，筆者堅信，有這對美麗翅膀的振翅飛翔，我們的人大立法工作一定能夠取得更好的成績，我們依法治國建設社會主義的步伐必然更加穩重扎實。