新京報：預算審查，代表要有死磕精神

■ 觀察家

關注“全國兩會”系列評論之六

對於預算更具體、更細致問題的深入探究，持續追問，正是人大代表的職責所在。可以說，代表們越是“死磕”、“細究”，則政府在花錢上面就會越嚴謹，越合理，越符合民眾的意願。

“教育支出今年預算定的是2.8萬億，按照GDP增速，佔比才3.92%。之前政府‘教育投入佔GDP總量4%以上’的承諾，不執行了？”“為什麼去年節能環保預算，差了20個億左右沒花出去？”“我就想知道：每年政府從企業、個人頭上收來的社保金是多少？政府又補貼、配套了多少……”3月7日，浙江團代表在“審預算”時，“死磕”財政預算，負責向代表解釋預算報告的財政部國庫司副司長楊瑞金，領略了浙江人“對數字的敏感”。（《中國青年報》3月8日）

人大代表高度關注政府財政預算，甚至“死磕”財政預算，體現了一種積極、務實的履職作風。有了這樣的“死磕”精神，也才有可能代表民眾監督政府，管好國家的“錢袋子”。

財政預算是對政府未來一個時期收支安排的預測、計劃。財政資源的安排是否合理，預算計劃的編制是否周延，乃至於轉移支付執行是否公開透明，這關系到國家治理的方方面面，關系到每一個國民的權益和福祉，從這意義上說關注並審好預算，應當是人代會最重要的事情。隻要刨根問底，並不難發現問題，浙江團的一些代表正是這樣做的。

比如，三公經費的支出，目前的預算報告就比較籠統，從這些數字上很難看出具體的去向，當然也就談不上監督了。還有，“三公經費”最近一年來大幅縮減，則節省下來的經費如何安排，也應該有一個交代。又如，浙江代表提及的社保金細化問題，同樣讓人感覺到不甚明確具體，既然政府強調要“加大力度惠及民生”，這個“力度”，顯然應該能從預算中有所體現。

對於這些似乎更具體、更細致問題的深入探究，持續追問，正是人大代表的職責所在。可以說，代表們越是“死磕”、“細究”，則政府在花錢上面就會越嚴謹，越合理，越符合民眾的意願。

憲法專家蔡定劍曾指出，批准審查預算是人民代表大會最重要的職能，隻有把握了預算，才真正掌握政府的政策，而在世界各國，代議機構無不把預算審批放在頭等重要的位置。

不過，由於種種原因，全國兩會上，預算審查往往並不“熱”，代表委員和媒體的關注點多在議案提案，對於預算缺少足夠的關注，此番浙江團代表“死磕”預算並不多見。這樣的現象無疑需要改變。

當然，代表需要喚醒“預算意識”，與此同時，相關預算編制部門，也應將預算編制得更加通俗易懂，對於代表提出的各種疑問和建議，相關部門需要解答透徹，直到代表滿意為止。人大代表多點死磕精神，政府部門積極負責回應，社會參與監督，如此，才能獲得開會的成效，國家的治理才能越來越精細化和現代化。