檢察日報：晒權力清單，管住政府這隻手

深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，用市場機制調節經濟活動，這是新一屆政府去年以來正著力進行的改革。兩會期間，如何“管住政府的手”在代表中引起熱議。

現象:一個項目蓋了一百多個公章

【關鍵詞】攔路虎

今年2月，在地方兩會上有人晒出一張行政審批清單，一個投資項目從獲得土地到辦完手續，全程最少需要272個審批日，30多項審批蓋了上百個章。還有，一名廣州市政協委員展示了另一個版本的行政審批“萬裡長征圖”:長4.4米，經過20個委、辦、局，53個處、室、中心，100個審批環節，蓋108個章，繳36項行政收費，需799個審批工作日。

【政府工作報告】把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。分批取消和下放了416項行政審批等事項。取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。

【代表評議】

全國人大代表、中國兵器工業集團江南工業集團有限公司董事長齊振偉說，簡政放權就是要減少中間一些不必要的環節，這是政府機構改革的重大舉措。政府主要在於宏觀管理，把大框框抓起來，比如環境保護等，讓企業自主經營、自主發展、自主創新，一句話，不要給企業多搞一些手腳束縛。

全國人大代表、浪潮集團有限公司董事長孫丕恕說，政府應當發揮市場的主導地位，做好宏觀經濟調控，微觀的經濟活動應該交給企業到市場上調節。中央取消和下放行政審批，履行的是政府應有的職能，有利於搞活市場經濟。

擔憂:“看得見的手”亂摸

【關鍵詞】腸梗阻

國家出台利好政策，但一些地方存在變相保留審批權的問題。典型的就是挂靠在政府各部門的事業單位和各類公司、行業協會、商會、中介等社會組織，阻礙了簡政放權的有效實施。有些地方政府也存在將上級取消的權力改頭換面，將下放的權力拆增，玩貓捉老鼠的游戲。

【政府工作報告】

深入推進行政體制改革。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。全面清理非行政審批事項。

【代表評議】

全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說，要發揮市場配置資源的決定作用，政府就要減少干預，416項審批權限的取消和下放就是一個具體行動。政府過去管了很多不該管的事，沒有很好地發揮政府的作用，希望那隻“看得見的手”不要亂摸，應當變成援助之手，而不是掠奪之手。中央取消和下放的行政審批權限怎麼下放，這是下一步要重點監督落實的問題。

全國人大代表、湖南德力電力建設有限公司職工劉紹英認為，簡政放權是市場的需要，是改革的大舉措，上面的舉措到下面一成不變地落實下去不容易，對這種情況要加大督察力度，防止中央的政策到下面“走了樣、變了形”。

期盼:政令一路暢通，市場彰顯活力

【關鍵詞】晒清單

兩會前夕，國務院決定向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督。目前，已有47個部門公布了保留的行政審批事項，總量達1031項。在已公布清單的部門中，保留審批項目最多的是國稅總局，達87項;最少的是國資委與國務院港澳事務辦公室，均1項。

【政府工作報告】

進一步簡政放權。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。

【代表評議】

全國人大代表、湖南出版投資控股集團有限公司董事長龔曙光認為，把該管的管住，把該放的放開，政府才能有更大的精力抓更大的事情。簡政放權實際上是放棄行業和部門利益，總理在報告中用“壯士斷腕”來表達決心，我的理解是要用法律的手段，要用制度來治理部門利益、群體利益，解決這些不合理不合規問題，真正還社會公正公平。

全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉說，在取消和下放行政審批權限方面，省裡主要是承接好、落實好中央的要求，將中央取消的全部取消，已經下放的要按規定辦理。河南省去年取消和減少的行政性事業收費達到300多項，進一步激發了市場活力，把屬於市場的交給了市場。

(本報北京3月8日電)