羊城晚報：養老金並軌大局已定博弈依然

萬眾矚目的養老金制度改革從兩會上傳來好消息。人社部去年領銜養老金頂層設計方案以來，共有7家機構平行設計，分別給出各自養老金設計方案供參考。人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就馬上推行實施。媒體在報道此新聞時，稱“養老金並軌列入今年政府重點工作”，更備受關注。

養老金制度的多軌制（機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保），使中國社會產生了階層分野和等級割裂，導致權利不均衡、分配不公平和保障不對等。多軌制的養老金並截然分成幾個等級——公務員、事業編和城鄉職工、居民等。

下層等級的挫折感，直逼“第一等級”的公務員。因而“多軌制”的並軌，核心是“雙軌制”的統一，即公務員和企業員工養老金的並軌。由養老金到工資，公務員被拋進了輿論漩渦，也成了被公眾輿論拷問的對象。

人社部領銜養老金頂層設計，並在專業機構參與下拿出7套方案，可謂順應社情民意。在總理的政府工作報告裡，也提出“改革機關事業單位養老保險制度”。顯然，養老金並軌大局已定，且2014年是並軌元年。

7套方案，亟需整合成可行的政策舉措。而且須接受復雜的地方行政測試，在接地氣的民生體驗中，催化成熟，拾遺補缺。

改革不可能一蹴而就。尤其是攸關社會公平和民生體味的養老金制度，更是一項系統性的利益博弈過程。多元社會情境下，各階層的利益博弈更為復雜。整個社會都在指責利益集團阻礙改革，由此也引發一定程度的階層對立與不滿。其實，改革的阻力更多來自利益格局，你、我、他都處於利益格局的節點上，每個人都希望改革有益於自己，而不願為改革付出絲毫代價。養老金雙軌制改革凸顯這種利己博弈的改革困局：公務員認為自己收入不高，其他階層則埋怨養老金制度不公。

養老金多軌制的形成，有計劃經濟的慣性殘留，有市場經濟推進過程中形成的利益固化，亦有社會轉型產生的新矛盾新問題……矛盾如此，決定著養老金並軌改革既要有所作為，又不能以行政命令的簡單化和高效率去追求平均主義的偽公平。

以博弈論的立場去審視養老金並軌，傾聽各方聲音，彌合各階層利益分歧，達成各階層和諧共贏方案﹔不求最佳最快，隻有合適有序，穩步推進，在改革中調整，在調整中實現養老金並軌的公平。

其實，養老金並軌，看似矛盾焦點在公務員，實質卻是公眾輿論對權力運行不透明、依法行政不到位、權力尋租所致非法利益畸生的不滿。

養老金並軌改革，目的是制度優化，即通過形成公平性和激勵性的均衡機制，讓各階層在責權利的均衡中感受到階層歸屬的公平感。而非超越階層去追求不屬於自己的福利。

因而，養老金並軌不是把公務員的養老金給降下來，而是在一個更為公平的平台上確保各階層養老金的質量並舉，各司其職、各守其分。

（作者為察哈爾學會研究員）