羊城晚報：“三個改起”是深化改革的重要原則

昨天，李克強總理在政府工作報告中指出，要向深化改革要動力，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起（以下簡稱“三個改起”）。“三個改起”，是實現今年經濟社會發展的目標任務需要把握好的一個重要原則和政策取向。

不難看出，李克強總理在政府工作報告中所列舉的今年九方面重點工作，都是對“三個改起”原則的具體運用，體現了“三個改起”的政策取向。這為地方各級政府把握這一原則和政策取向做出了示范。

今年是全面深化改革的開局之年，改革是今年政府工作的首要任務。在改革已進入攻堅期和深水區的背景中，改革發展穩定的任務十分繁重。而且，當前社會正在加速轉型，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種矛盾錯綜復雜，改革的難度、改革的成本驟然加大，甚至容易走彎路、受挫折。因此，確立重要原則以指導改革實踐顯得十分必要，“三個改起”就是這樣一個在未來改革中必須遵循的重要原則。

“三個改起”中的任何一個“改起”所指涉的對象，都是可以而且應當致力的改革切入點和著力點。不過，這在現實中很可能你中有我、我中有你，存在交叉重合，而交叉重合度越高，則可以說這正是人民群眾最廣泛利益的平衡點和結合點，是改革的最大公約數。比如，空氣污染這個目前最大的民生問題，作為改革的對象，既是“群眾最期盼的領域”，也是“社會各界能夠達成共識的環節”和“制約經濟社會發展最突出的問題”。從“三個改起”的原則出發，合理安排改革秩序，深化改革就能把握時代跳動的脈搏，不斷滿足人民群眾的新要求和新期待，獲得最廣泛的支持和最大可能的收益，最大限度地激發社會的內生動力。

對於地方來說，具體情況可能千差萬別，政府面臨的難題和工作側重也未必完全相同，但“三個改起”原則對於各地深化改革同樣適用。不難設想，如果對當地群眾最期盼改革的領域不去攻，對制約當地經濟社會發展最突出的問題不去碰，對當地社會各界能夠達成共識的環節不去改，那麼，所謂的改革就很可能跑偏走題，而沒有擊中要害的改革也不可能得到社會的積極響應和持續支持。

然而，“三個改起”只是深化改革的一個重要原則，而推動改革實踐光知道原則是不夠的，還要把原則和實際結合起來。因此，對於地方各級政府和領導干部來說，在深化改革中除了把握“三個改起”的原則，關鍵是要善於發現何為當地群眾最期盼的領域，何為制約當地經濟社會發展最突出的問題，何為當地社會各界能夠達成共識的環節，在此基礎上做出改革決策、出台政策措施，這樣才能使“三個改起”的原則落到實處。

要找准貫徹“三個改起”原則合乎實際而非個人臆斷的起點，就不能不深入調查、認真研究，就不能不下功夫去凝聚共識、達成共識，就不能沒有“涉險灘”、“啃硬骨頭”的智慧和勇氣。不調查研究，就不可能真切地了解哪些是群眾最期盼的領域﹔不統籌兼顧，就不可能推動共識的形成﹔沒有擔當精神，制約經濟社會發展最突出的問題即使擺在面前也可能視而不見或繞道而行。

“三個改起”為深化改革確立一個重要原則，實際上是為深化改革確立了方向和軌道。沿著這樣的方向推進的改革，在這樣的軌道上推進的改革，阻力就會更小，合力就會更強，釋放的紅利就會更多，人民群眾擁護改革、參與改革的熱情就會更高。（作者是北京青年評論家）