廣州日報：讓“法律管用”先弄清“法律管誰”

3月4日，十二屆全國人大二次會議大會發言人傅瑩在新聞發布會上說，本屆人大常委會著力提高立法質量並完善法律體系，過去是要解決有沒有法的問題，今后要把重點放在解決法律管不管用的問題。

“法律要管用”，這原本是一個盡人皆知的常識。如果法律不管用，立法工作就沒有意義，甚至立法越多就越浪費資源﹔如果法律不管用，執法者就會隨意行使權力﹔如果法律不管用，人們就不會信仰法治。一句話，如果法律不管用，法治就是一句空話。然而，在我們的現實中，恰恰就出現了法律不管用的現象。

談法治，若法律不管用，建設法治國家往往成為尷尬的話題。如何使法律管用呢？

回答這個問題之前，我們首先必須弄清楚，在現實中法律為什麼沒有想象的那麼管用。其實，答案非常清楚。法律用語抽象、操作性不強，執法時又比較隨意、選擇性執法，裁判時不經過嚴密地推理，往往生硬地使用“判決如下”的字眼。試想，在這種情形下，誰會把法律當回事呢？法律怎麼會管用呢？加之，由於法律本身固有的滯后性的缺陷，那麼，在很多改革者的眼中，法律不僅不管用，而且還拖了改革的后腿，就再自然不過了。

至此，人們不免會再次追問，那又是什麼原因造成上述現象的呢？說到底就是因為法律對立法者、執法者、司法者這些權力行使者本身缺乏足夠的、有效的制約，法律沒管住他們。在他們眼中，法律只是他們管社會、治別人而獲得權力正當性的如意棒，想用時就耍耍。一句話，法律還只是權力的工具，沒有成為權力的籠子。

要讓法律管用，說到底，首先需要把法律看成是一個訓誡權力的籠子。有了這樣的觀念，“法律管用”才會有扎實、可能的根基。

如果法律能夠管住立法者，他們就會把立法看成人民委托的重要使命，就會對立法字斟句酌，就不會把立法看成是他們坐在辦公樓中做與自己無關，甚至是退居二線所做的事。如果法律能夠管住執法者，他們就會把執法的權力看成義務、職責，就不會選擇性執法，不會不作為。如果法律管住法官，他們在裁判時就會認真嚴密地說理，就不會把自己看成一個“官”。如果法律能管住司法干預者，就不會有那麼多“冤假錯”。一句話，法律如果管住了權力，就在根本上解決了“法律管用”的問題。

“法律管用”的問題，說到底是“法律管誰”的問題。在 “打老虎”成了時髦話題的今天，我們應當反思，不解決法律管誰的問題，一個好人也會變成“蒼蠅或老虎”。