廣州日報：預算透明，從“看得懂的預算”開始

據報道，為方便人大代表和公眾讀懂財政預算報告，今年兩會將推出一個《政府預算解讀》（下稱《解讀》）。

解讀就是說明書，起到答疑解惑的作用，說明書做得越詳盡，解讀越能發揮釋義作用。每年兩會，代表們要審讀政府年度預算報告，其中預算報告中所附上的報表，其用語專業性強，並非所有代表都能讀懂。《解讀》正好可以輔助代表們更好地理解預算中的第一項內容，以便更能行使好人大監督之責。

預算報表呈逐年增加之勢，如2009年報表是4張，2010年就增加為12張。公眾對政府預算的關心程度也逐年上升，每年兩會輿論熱點越來越集中在預算分配等關鍵問題上。從歷年經驗看，簡略的財政預算不符合“政府信息公開”之原則，不便於代表們行使監督職權，而預算做得越仔細，代表們審讀起來越吃力，所公開的信息並沒有自然地“內化”為代表們的有效信息，結果是形成事實上的“悖論”：簡與繁，皆令旁人一頭霧水。

從各地的經驗看，有的地方加強了預算審議之前對代表們的培訓，教代表們如何看懂預算和預算報表，如廣州。有的強化預算審議前預算部門與代表的溝通，如武漢。有的則在預算審議之前一周就分發到代表手裡，讓代表們有充裕時間理解預算內容。

從海外經驗看，由於議員均為專職擔任，議會裡均有針對各領域的專業委員會，他們大都擁有相當水平的專業知識、審查技能和經驗，在全體議員表決之前，各專業委員會舉行的答辯會或聽証會，起到了對“設定問題”解讀的傳播與普及作用。

而我們大多數代表行使人大代表職責屬“兼職”，要求他們在他們從事的領域之外擁有相當的專業水平，幾乎是不現實的，所以，預算報告審讀之前舉行“崗前培訓”、“事前溝通”、“前提知會”等，都不失為讓代表們在短時間內迅速達到與履行職責相稱的專業能力的好方法。

而今年兩會准備推出的《解讀》，不僅著眼於服務代表們，也著眼於服務公眾，不但能讓代表們通過“詞典式檢索”迅速把預算項目的基本內容弄清楚，也能使公眾同步獲得相關信息，更方便公眾與媒體監督。

透明行政，是政府職能轉換所追求的目標之一，要建立健全行政監督與約束機制，行政權力與行政權力運行過程透明化是必有之題。這個原理體現於具體的政府預算與預算執行等行為，一樣要做到透明化。應克服專業知識形成對“透明化”努力的壁壘，應通過多種方式普及預算中的專業知識。簡言之，透明預算，從“看得懂”的預算開始。