廣州日報：提高慈善能見度需要第三方評估

　　廣州擬對慈善組織募捐透明度進行評估，並公布排行榜，以此促進慈善組織提高公信力。據介紹，今年1月，廣州慈監委對去年舉辦的首屆慈善項目推介會項目進行跟蹤監督，形成監督報告。

　　慈善組織發展與公眾參與度，被視為一個城市的愛心溫度計，從這兩個維度考察，廣州無疑是一個有著濃濃愛心的城市。官方數字顯示，從2003~2012年，廣州市的各類社會組織由2577家增加到4738家，其中大部分是公益慈善組織。組織有了，資金不缺，接著的就是管理。廣州擬對慈善組織募捐透明度進行評估，並公布排行榜，對公眾是一個交代，對慈善組織是一種鞭策。從透明度這個“口子”切入，對廣州慈善事業的發展無疑是找到一個新的“增長點”。

　　論及我國慈善事業發展，不能不提到一個人：郭美美。她在2011年6月間用一種極端的、反向的、令慈善組織尷尬的方式，倒逼整個慈善事業深刻反思與變革，焦點聚集在規范化，尤其是透明度上。透明度不足，信息不對稱，本來就影響公眾對慈善組織的信任度，加上頻頻被曝光的丑聞推波助瀾，將公眾的焦慮放大到極致。公眾無從判斷所捐的善款究竟落到了受助對象手中，還是“郭美美”的名牌包中，干脆“用腳投票”，選擇放棄。

　　經過一輪發酵，民政部門也開始意識到透明度的重要性，每年發布“中國慈善透明度報告”。其中2011年數據顯示，全國1000家公益慈善組織的透明指數平均分隻有33分（按百分制計算），60分以上慈善組織僅佔8.2%，幾乎到了“冰點”。到了2013年，指數上升至43.11，算是有所回升。也有個別民間組織進行相關研究，結論與官方相去甚遠，誰更接近真相不得而知，我國慈善組織透明度不足倒是不爭的事實。有鑒於此，民政部於2011年發布的《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》給出的解決辦法中，提到了“第三方評估”。

　　“第三方評估”並不是什麼新鮮事物，有些發達國家，慈善組織為了贏得公眾的信任、募集更多的善款，都會聘任第三方審計機構來對其每年的財務狀況進行審計，並向公眾公開。如美國，慈善評級機構為超過5300家慈善機構評級，級別從高到低分為4星到無星，同時提供各個標准下的前十排行榜，其中不少是“負面排行”，一點也不給面子。在這種強有力的監督力量推動下，慈善機構紛紛提高自己運作的透明度，否則就無法生存下去。

　　我國慈善組織起步較晚，但發展較快，與此相比，制度建設倒是相對滯后，未能跟上步調。以第三方評估論，獨立的、真正意義上的第三方評估機構也還沒有成熟起來，擔不起所有慈善組織評估之重任。現在所謂的第三方評估機構，多為行政部門發起或主導，帶有官方背景，逃不過行政干預的藩籬。像“慈監會”這種非專業組織，即使有心介入，也未必有力保障其評估結論的客觀性。

　　未來之路，還是要多培育專業的評估機構，讓其能夠用自身的公信力贏得市場，與慈善組織一起長大。應急之計，可以適度開放市場，讓一些國際知名專業機構進來，成為激發相關市場快速成長的“鯰魚”。

　　（連海平）