南方日報：反浪費穩步走入制度化軌道

　　今年元旦起，中央和國家機關差旅費實施新規，其中住宿費、伙食補助費將根據經濟發展水平不同，分地區設定標准，目前尚未規定具體數額﹔交通費用方面，司局級隻能坐飛機經濟艙﹔而市內交通費用則每人每天80元，超支部分由個人自理。自去年9月以來，中央陸續出台了關於會議費、出國經費、培訓費等多個開支管理新規，這是貫徹落實中央八項規定，推進厲行節約反對浪費制度建設的重要舉措。

　　黨的十八屆三中全會圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，提出了加快體制機制改革和建設的新要求。正在全黨深入開展的群眾路線教育實踐活動，把制度機制建設和創新作為必選項。實踐証明，作風方面的積弊頑疾，歸根結底要靠制度來祛除。運用法治思維和法治方式加強建章立制、嚴格按章辦事，是剎住鋪張浪費之風的標本兼治之策。

　　去年11月出台的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，是關於厲行節約反對浪費的一部綜合性、基礎性黨內法規，將厲行節約工作制度化、規范化、程序化。至於在實踐中如何保障這一“基本法”的有效落實，則需要更多具體管理辦法與配套措施的細化。何為浪費？自然需要一套標准來厘清。關於會議費、出國經費、培訓費以及差旅費等財政開支管理的一系列新規，承擔的正是這個作用。當然，此前並非沒有規定。根據財政部2006年《中央機關、事業單位工作人員差旅費管理辦法》規定，住宿費每人每天副部長級600元、司局級300元、處級以下150元﹔伙食費每人每天50元﹔交通、通訊等雜費每人每天30元。然而，這一規定的過低標准一直飽受爭議，也成為財政支出管理亂象的一大原因。正是因為標准不切實際，反而讓虛開發票、挪用其他經費以及上級向下級轉嫁費用等違規違紀行為，被睜隻眼閉隻眼地暗地縱容。過低的標准使得標准難以成為各方履行的標准，過去的規定往往沒有意識到這點。此次出台的新規中，就最重要的住宿費、餐費兩個方面，財政部並未確定具體的數額，而是由各地將限額標准報財政部，再由財政部審核確認。

　　符合時宜的費用標准實際上會減少費用的浪費。站在制度的層面而言，規定必須符合客觀實際、貼近現實，才有被執行乃至嚴格執行的可能。改革開放以來，中央先后發布過近50個有關厲行節約反對浪費的文件。以往關於厲行節約反對浪費的制度規定失之於軟，提要求的多，講監督和問責的少，這是導致制度虛化，以致不了了之的一個重要因素。有鑒於此，《條例》明確劃出紅線，逐項列舉禁止性事項，減少制度執行的自由裁量空間。《條例》用超過1/5的條數對督促檢查、責任追究予以強化，對違反制度怎麼辦、需要追究什麼樣的責任作出明確規定，以切實增強制度的剛性和約束力，防止“破窗效應”，避免《條例》成為“稻草人”。不僅有黨內的嚴格監督，做到有令必行、有禁必止，對奢侈浪費分子及時、從嚴查處，也體現了接受來自黨外的、公眾的廣泛監督的誠意。

　　隻有堅決維護制度的剛性約束力，才能確保厲行節約反對浪費工作落到實處。制度規定本身必須是符合時宜的，過高或過低標准將最終使得標准被虛置。同時我們可以看到，全國范圍內一個“1+20”的制度建設框架也逐漸清晰起來，涵蓋預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國（境）、會議活動、辦公用房、領導干部待遇、國有企業負責人職務消費以及審計、紀律監督等各方面。我們有理由相信，隨著相關配套規定的相繼出台，黨政機關厲行節約反對浪費工作將穩步走入規范化、制度化的軌道。