公務卡休眠 誰讓反腐利器睡著了

為規范“三公消費”，我國自2007年起推行公務卡，現已覆蓋38萬個單位，但這隻佔全國4000多萬個行政事業單位的不到1%，公務卡大規模實質推廣仍然舉步維艱。[詳細]

公務卡“消費留痕”，被視作反腐利器

作為公務人員日常公務支出和財務報銷的信用卡，公務卡的基本功能與一般信用卡並無不同，但因為“消費留痕”，每一筆公務消費記錄都可以被查詢到，可以証實是否真實交易，公務卡一推出就被社會輿論稱為“反腐利器”，政府也有意推廣公務卡從源頭上防腐。[詳細]

財政部要求：公務卡2012年底前覆蓋鄉鎮政府

2011年，財政部下發通知，決定在中央預算單位全面實施公務卡。即從2012年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付公務接待費、公車運行維護費、差旅費、會議費等16項費用時，必須使用公務卡。

2012年，財政部副部長王保安表示，今年年底前，各級政府及所屬預算單位要全面推行公務卡制度改革，省、市兩級財政部門要在今年年底前建立公務卡強制結算目錄制度。[詳細]

2013年2月：38萬多個地方預算單位實行公務卡制度改革

財政部數據顯示，截至今年2月，絕大多數中央部門及所屬1萬多個中央基層預算單位，36個省（自治區、直轄市、計劃單列市）本級、328個市（地）本級、2833個縣（區）本級、7114個鄉（鎮），共計38萬個地方預算單位實行公務卡制度改革。[詳細]

北京市公務卡成擺設，逾一半卡未啟用或未交易

據北京市審計局局長李穎津介紹，公務卡使用效果不夠明顯。42個市級部門共發放公務卡1610張，2012年僅辦理結算1051筆﹔15個屬於2011年以前開展公務卡改革的試點部門，在發放的851張公務卡中，有431張處於未啟用或未發生交易狀態。[詳細]

公務卡山東全省覆蓋，但9成在休眠

2008年10月至今，山東省也一直推行公務卡制度，到2012年完成17市全覆蓋，並往鄉鎮延伸。盡管覆蓋面與發卡量都已具備相當規模，但使用公務卡結算的並不多，結算比例也不高。截至2011年，全省納入國庫集中支付管理的849個省級預算單位僅有31個使用公務卡結算，佔3.65%，結算額為639.38萬元。2012年，用公務卡的省級預算單位增加到82個，還不到十分之一，九成公務卡淪為“休眠卡”。[詳細]

財政部網站截圖

在財政部網站上搜索“公務卡”，一共有3000余條相關信息。其中，不乏各級政府為大力推進公務卡制度改革、鼓勵使用公務卡而採取的諸多舉措。但為什麼公務員依然不愛用公務卡？理由有很多：有不習慣刷卡消費的，有認為公務卡機制限制太多的，有歸咎於消費環境不允許的……所有這些理由背后，似乎都暗含著某種隱秘的動機：試圖躲避“陽光”的照射，拒絕接受更加透明的監督。

“有卡沒處刷”是重要因素

有觀點認為，制約公務卡推廣的重要因素是“有卡沒處刷”。有公務員向記者表示，在一些縣鄉經濟不發達地區，POS機本來就少，刷不了卡，隻能用現金支付。在我國中西部地區、縣鄉以及境外地區POS機非常稀少。此外，由於刷卡手續費需由商戶支付，一些商戶為規避手續費，受理公務卡的意願也不夠，即使安裝了POS機也不願使用。[詳細]

銀行消費信息反饋滯后

另外，消費信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。銀聯信息一般需要3天才能查看得到，導致報銷時間推遲了3天以上。“如果碰上每個月的還款日，就意味著推遲還款，許多人擔心被罰款或影響信用記錄。”[詳細]

公務卡推廣力度不夠

一些年紀較大的公務人員，傳統的消費習慣比較根深蒂固，要讓公務卡普及到他們手中還需要一個漫長的過程。此外，對於刷卡信息共享問題，需要整合國內外和各家銀行的資源，而財政、紀檢部門很難將眾多銀行協調一致。[詳細]

“消費留痕”觸動部分人利益

一位政府部門辦公室主任說道，“用卡消費相對透明，隻要認真核對，總能找到對應的消費項目，財政、審計及紀檢部門隨時可以調閱資料，發現問題。是否買了高檔煙酒，是否進入高消費場所進行了消費，都能順藤摸瓜找到。”公務卡推行遇阻不能歸因於公務卡本身，而是相較於可“渾水摸魚”的現金結算，用公務卡透明度高，每筆支出都有據可查，堵了現金結算的漏洞，沒有了灰色地帶，觸動了部分人的既得利益，才是造成公務卡成“休眠卡”的根源。[詳細]

中央預算單位公務卡強制結算目錄

要使公務卡成為“制度籠子”

對於公權力而言，置身於透明的制度和監督的陽光下，不僅僅是不適應，恐怕更是從內心充滿了排斥。編織“制度的籠子”，從來都不必奢望權力能夠主動“鑽進去”，而是需要將其“關起來”。因此，公務卡普及率低以及已發公務卡“休眠不醒”，問題的關鍵恐怕在於制度的約束不夠強硬，監督力度不夠。從目前公務卡推行的情況來看，依然沒有納入到制度化的軌道，即便是有些地方推行了公務卡，財務報銷也依然實施的是現金和卡兩條線結算。當制度的貫徹執行存在自由選擇的空間，那麼公務卡成為“雞肋”也就不難理解了。[詳細]

推行公務卡需要加大力度

實際上，國家早已注意到了有卡不用的現象，2011年底，財政部就下發通知，從2012年1月1日起，所有實行公務卡制度改革的中央預算單位實施公務卡強制結算目錄，辦公費、差旅費等16項公務消費都必須使用公務卡結算，原則上不再使用現金。但是，在完全使用公務卡條件不成熟時，除了對使用公務卡結算的范圍進行明確，對現金結算的使用范圍也有必要作出詳細明確的規定，充分考慮到可操作性。應該對公務卡使用做剛性規定，強制公務人員不用公務卡不能消費，違者追究責任給予處罰，就能真正貫徹落實。[詳細]

還需多項政策配套

推廣應用公務卡涉及財政、人民銀行、預算單位、商業銀行、中國銀聯等單位，特別是公務卡管理、電子支付系統等都需要各個部門的密切配合。代理銀行應嚴格履行職責，主動與預算單位配合協調，做好系統安裝、業務培訓、數據收集傳送、單據憑証發放等工作。適當下調部分偏高刷卡手續費，減輕商戶負擔，提高商戶受理意願，促進持卡消費。另一方面，協商發卡銀行盡量提供更長的免息期和更全的附加功能，以調動公務人員用卡積極性。[詳細]