新民晚报：“阳光”公务卡为何沉睡

2007年开始全国推开的公务卡试验，如今遭遇尴尬：尽管这张卡所享受的优惠高于普通信用卡，但从调查的数据来看，不仅普及率不高，全国4000多万个行政事业单位，只有38万多个地方预算单位实行了公务卡制度。即便是已经发放的公务卡，使用率也低得可怜，不少地方的公务卡甚至有九成处于“休眠”状态。

被公众寄予厚望的公务卡，在推行中却沦为“鸡肋”，令人遗憾。不过，透过公务卡普及率不高以及已办公务卡“休眠不醒”，倒可以洞悉腐败监督的阻力所在。

通过记录“消费痕迹”守住政府财政的“钱袋子”，让“三公消费”在阳光下进行，增加“三公消费”的透明度，是推行公务卡制度的效用所在。公务卡对公务消费实行动态监控，实现公务消费有轨迹可循，不仅仅让大手大脚的“三公消费”有所禁忌和收敛，也极大可能地缩减了腐败自肥的空间，假发票报账的猫腻和玄妙，可能因此得以消弭。

公务卡之于腐败监督的裨益显而易见，为什么却遭遇“叫好不叫座”的尴尬呢？理由有很多：有不习惯刷卡消费的，有认为公务卡机制限制太多的，有归咎于消费环境不允许的，甚至还有中央机关公务员认为“地方接待用自己公务卡给中央机关丢人”的……所有这些合理或不合理的理由背后，似乎都暗含着某种隐秘的动机：试图躲避“阳光”的照射，拒绝接受更加透明的监督。

此般阻力，抑或是廉政改革推进和深化需要面对和破除的阻力。今年4月，80多家中央部委在公开部门预算中，还一并晒出了“三公经费”预算，尽管此举被公众视为难能可贵，但“透明度”还不够：比如地方“三公经费”预算公示依然没有确切时间表，中央部门公布的“三公经费”预算显得笼统不够具体。

对于公权力而言，置身于透明的制度和监督的阳光下，不仅仅是不适应，恐怕更是从内心充满了排斥。编织“制度的笼子”，从来都不必奢望权力能够主动“钻进去”，而是需要将其“关起来”。因此，公务卡普及率低以及已发公务卡“休眠不醒”，问题的关键恐怕在于制度的约束不够强硬，监督力度不够。从目前公务卡推行的情况来看，依然没有纳入到制度化的轨道，即便是有些地方推行了公务卡，财务报销也依然实施的是现金和卡两条线结算。当制度的贯彻执行存在自由选择的空间，那么公务卡成为“鸡肋”也就不难理解了。

公务卡“休眠”，制度反腐的头脑却应该始终保持清醒。反腐机制要成熟，就必须纳入到制度化的轨道上去执行。唯有制度反腐，像公务卡这样的反腐、防腐措施才不会成为可选项，而是必选项；唯有制度反腐，公务卡等反腐举措才不会沦为“鸡肋”，才能打破阻力，让公权力习惯在阳光下运行。