第59期2013年8月16日

■什麼是“職務消費”?

    所謂“職務消費”,是指為保証領導干部正常生活和履行職責、完成工作任務,由政府和領導干部所在機關(單位)按照規定,為其提供和報銷的費用。它包含兩部分內容:    一是領導干部個人自主支配和使用的以貨幣形式表現的費用,如工資、津貼、生活費等。    二是領導干部為開展工作而投入的成本,以及領導干部在履行職責和公務活動中所發生的費用,目前這些費用還不是以貨幣形式發放,而是以票據報銷的形式幅度機關(單位)支出,如招待費、通信費、小車購置費、差旅費等。

    所謂“職務消費”,是指為保証領導干部正常生活和履行職責、完成工作任務,由政府和領導干部所在機關(單位)按照規定,為其提供和報銷的費用。它包含兩部分內容:

    一是領導干部個人自主支配和使用的以貨幣形式表現的費用,如工資、津貼、生活費等。
    二是領導干部為開展工作而投入的成本,以及領導干部在履行職責和公務活動中所發生的費用,目前這些費用還不是以貨幣形式發放,而是以票據報銷的形式幅度機關(單位)支出,如招待費、通信費、小車購置費、差旅費等。

■延伸閱讀:圖解公務接待

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本期責編:方曄雲
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職務消費怎成"不落口袋的腐敗"?

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住酒店要五星級,坐飛機要頭等艙……記者日前在北京、河北、江蘇、安徽等地調研時發現,部分領導干部職務消費“揮金如土”,職務消費演變成“不落腰包的腐敗”,不當職務消費像一個“黑洞”吞噬著國家財富,引起群眾不滿。

官員職務消費內幕驚人:開支多 數額大 層次高

職務消費亂象

職務消費名目繁多,層次越來越高

通訊費、差旅費、公車及車修車燃費、招待費、參觀考察費……一些干部和群眾反映,領導干部職務消費名目繁多,數額越來越大,層次越來越高,超標換車,違規買房,一餐吃個幾萬元都不在話下。更有甚者,一人當官,全家享受,全族沾光,搭車消費、集體消費現象屢見不鮮。

退休省級干部住院花300萬

“公費醫療造成的浪費不亞於餐桌上的浪費。”山西一家三甲醫院的副院長說,享受公費醫療的一些領導干部本人往往要求用最好的藥,醫院從討好、巴結或者關心領導的角度出發,也會給其推薦最好的藥、最好的檢查、最好的服務等。比如,有的領導僅得了個普通感冒,就要求吃好幾種藥,並且要求住院輸液。無形中造成了更多醫療資源以及財政資金的浪費,對領導本身也不好。前幾年,有一位退休省級干部一次住院花費高達300萬元。[詳細]

地市級副職每年花40萬

記者在中東部多省採訪時,沒有一位干部能夠說出領導干部職務消費的確切數字,即使是分管財政的干部也往往難以准確計算,更多的則是諱莫如深,或閉口不談。財政部財科所所長賈康說,一個地市級副職每年職務消費40萬元以上,經濟好的要100萬元以上。但許多基層干部反映,這只是職務消費的基本數額,這一級的副職有的配備三輛車(一輛轎車、一輛越野、一輛商務車),加上公車私用、維修人工開支等浪費驚人。[詳細]

官員職務消費的標准是否存在?

“職務消費”,顧名思義,當然僅止於履職之需的費用。既然如此,即便不去事無巨細地列出細則,職務消費的范疇與邊界也不難基於常識得出。那麼,何以現實中的職務消費,卻可以無所不包呢?

正常的職務消費無可厚非

職務消費有三種情況,一種是必要的消費,第二是過度消費,第三是假公濟私的個人消費。領導干部因履行職務、開展工作的原因,在公務用車、公務接待、出差、會務、辦公等方面有點開銷,無可厚非。過度消費包括豪華辦公樓、豪車、高檔酒、公款高消費等。假公濟私的消費包括開發票個人旅游、消費、買房、裝修等。不能因為有少數的領導干部搞職務腐敗,就認為所有的領導干部都在搞特權消費。要鼓勵和支持一些肯干事、能干事、干實事的領導干部積極開展工作,這當然就會涉及到消費行為。[詳細]

具體的官員職務消費標准尚未出台

事實上,早在2007年全國兩會期間,時任國家審計署審計長的李金華透露,為遏制官員濫用公款,鋪張浪費,國家將出台官員職務消費標准,各級官員可使用的公款數額、公款用途,都將有定性標准。遺憾的是,時至今日,並未見具體的消費標准出台。沒有標准可依,職務消費就成了一把手自說自話的私人游戲。[詳細]

“待遇化”讓職務消費成了個“筐”

一旦職務消費成了一個“筐”,啥都可以往裡裝,結果一定糟糕。一些地方官員職務消費的“待遇化”,更是成了公開的秘密。既然每年有幾十萬甚至上百萬元的職務消費額度,自然是“不用白不用”,職務消費完全脫離職務之需,徹底成為官員的個人消費、家庭消費,也就並不意外。當各種五花八門的私人消費,隻需大筆一揮,便紛紛可以從職務消費中報賬,“不落腰包的腐敗”,還真是既安全隱蔽又瀟洒自如。[詳細]

職務消費何以成了腐敗溫床?

專家指出,職務消費之所以成為腐敗的溫床,主要有以下幾個原因:

一是制度不健全,長官意志隨意性巨大。一位縣委書記認為,一把手不能直接分管財務,但制度建設卻形同虛設,怎麼花錢,一把手說了算,其他領導根本不讓插手。主要領導的絕對權力,導致了職務消費的隨意性,從而引發效仿效應。

二是個別干部腐敗需要,盲目攀比之風影響。一位接待辦主任說,一些干部往往打著職務消費的旗號,請客送禮拉票賄選,特別是往上級領導手裡送,升官才有希望,是結“政治聯盟”腐敗所需。還有一些領導干部盲目攀比,吃喝玩樂,生活揮霍無度,甚至還違規擠佔挪用扶貧、支農、救災等款項,或向有關單位或企業轉嫁費用,亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不絕。

三是不裝腰包的腐敗導致處罰“法不責眾”。河北行政學院原常務副校長劉日說,職務消費范圍不清、標准不明,隻吃不帶上級不怪,隻花不拿紀律不查,這就造成諸多領導干部職務消費隨意性大,有關部門查處起來難,且有法不責眾之嫌。

四是“小金庫”屢禁不止為職務消費添薪加柴。目前一些地方和單位大量預算外和制度外資金還依然存在,“小金庫”或變質小金庫使得許多領導干部有錢花、敢花錢。[詳細]

職務消費滋生的腐敗危害巨大

過度的職務消費,在單位,擠佔的是其他干部職工的錢﹔在全社會,擠佔的是人民的財政資源,意味著改善民生財政的弱化。這種“擠出效應”,消耗了巨大的國家財富,助長了不正之風和消極腐敗,必將惹得民怨沸騰,最后損害的是黨委政府的公信力,危害不可謂不大。

“不落腰包的腐敗”也應被追究責任

隻花不拿,紀律不查?

查查隻花不拿的腐敗賬

合理的職務消費是公共服務應當承擔的行政成本,但成本一旦越界,就是不折不扣的權力腐敗。有不少干部心存這樣的想法:隻花不拿,紀律不查,他們的享樂思想、奢靡之風甚至為他們“隻花不拿”助力。“不落腰包的腐敗”像“無底洞”般侵佔、揮霍著公共財政的資金。這樣的特權消費行為,往往在群眾中產生各種各樣的不良影響,嚴重地損害黨的形象,損傷政府的公信力。這種腐敗行為其實更容易引起群眾的不滿,損害社會的公平正義。對各種“特權開支”現象,怎可不查不管?[詳細]

用剛性制度遏制職務消費亂象

職務消費中的種種怪象,成因錯綜復雜,主要是制度不規范、運作不透明、監督不得力。必須加強制度建設建立剛性約束機制,用鐵的手腕堅決查處職務消費的腐敗行為,是當前極為緊迫的任務。遏制領導干部職務消費鋪張浪費之風,可實行單位發票雙重實名制度。凡職務消費的發票,不僅要開單位名稱,還要在發票上注明開票人姓名。還有一些專家建議,將職務消費的行政成本列入干部業績考核。將行政成本納入政府考核指標中,將過去的“業績等於GDP”,調整為“業績等於GDP減去發展成本”。[詳細]

隻有公開治得了職務消費腐敗

過度職務消費不僅成為財政不能承受之重,更蠶食政府公信,擠壓民生成本。而要真正解決這個問題,辦法隻有兩個:一者,沒有規矩,不成方圓。如同食品安全整治一樣,首先得公開職務消費的內容與標准。二是公開職務消費的預算總額及決算細項。2011年5月,國務院常務會議明確要求,地方政府及其有關部門要比照中央財政做法,公開“三公”經費。有的省份隻公布了本級政府“三公”各項的總數,甚至沒有說明,公眾也難以由一個數字看出“三公”究竟是高是低,合理還是不合理。歷史一再証明,管好“錢袋子”,就少些“敗家子”。[詳細]

“沒有不敢花的錢,沒有報銷不了的單子”,職務消費成了部分干部“不落腰包的腐敗”。陽光是最好的防腐劑,領導干部應接受群眾監督,查出問題依法依規懲處,真正把亂花錢的“權力之手”關進籠子。

網友留言 >> >>已有 385 條評論        查看所有評論
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  • [落葉] 發表評論:

    職務消費成腐敗,影響了部分人民群眾對政府單位的認知。職務工作人員應當堅持艱苦奮斗的作風,堅守我們黨的優良傳統,發揚為人民群眾服務的工作落腳點。國家已經開始關注腐敗問題,腐敗問題的解決需要很長的路要走,依舊相信新一屆領導人會建設好我們的社會主義制度,打造我們的“中國夢”,弘揚社會廉政之氣。

  • [落葉] 發表評論:

    職務消費成腐敗,影響了部分人民群眾對政府單位的認知。職務工作人員應當堅持艱苦奮斗的作風,堅守我們黨的優良傳統,發揚為人民群眾服務的工作落腳點。國家已經開始關注腐敗問題,腐敗問題的解決需要很長的路要走,依舊相信新一屆領導人會建設好我們的社會主義制度,打造我們的“中國夢”,弘揚社會廉政之氣。

  • [落葉] 發表評論:

    職務消費成腐敗,影響了部分人民群眾對政府單位的認知。職務工作人員應當堅持艱苦奮斗的作風,堅守我們黨的優良傳統,發揚為人民群眾服務的工作落腳點。國家已經開始關注腐敗問題,腐敗問題的解決需要很長的路要走,依舊相信新一屆領導人會建設好我們的社會主義制度,打造我們的“中國夢”,弘揚社會廉政之氣。

  • [落葉] 發表評論:

    職務消費成腐敗,影響了部分人民群眾對政府單位的認知。職務工作人員應當堅持艱苦奮斗的作風,堅守我們黨的優良傳統,發揚為人民群眾服務的工作落腳點。國家已經開始關注腐敗問題,腐敗問題的解決需要很長的路要走,依舊相信新一屆領導人會建設好我們的社會主義制度,打造我們的“中國夢”,弘揚社會廉政之氣。

  • [公眾] 發表評論:

    貪官身邊的秘書、司機個個都是腐敗的幫凶!

  • [網友] 發表評論:

    取消公車就能生下一大筆開支,各地市主管部門的公車用在工作上的時間要少於私用

  • [網友] 發表評論:

    沒有這些特權,誰願意當官?

  • [憂心] 發表評論:

    請中央層面,就到底什麼級別的人可以坐公車,可以坐什麼檔次的公車,再出一明確規定。比如,現在的省直單位,每一個處長都坐公車,是否合規?如果再深一步,這些處長們的公車到底用什麼錢買的,查查?

  • [1234] 發表評論:

    監督,靠什麼監督?

  • [你們看的見嗎] 發表評論:

    中央應建立一個省級地區,貪污腐敗直屬舉報機構,有貪污腐敗問題一個電話,直接到中央,老百姓也就不用辛苦上訪。

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