第61期2013年8月20日

■什麼是政府採購?

    政府採購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。政府採購不僅是指具體的採購過程,而且是採購政策、採購程序、採購過程及採購管理的總稱,是一種對公共採購管理的制度,是一種政府行為。

    政府採購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。政府採購不僅是指具體的採購過程,而且是採購政策、採購程序、採購過程及採購管理的總稱,是一種對公共採購管理的制度,是一種政府行為。

■我國政府採購的方式

    ▲公開招標
    公開招標是政府採購主要採購方式,公開招標與其他採購方式不是並行的關系。
    公開招標的具體數額標准,屬於中央預算的政府採購項目,由國務院規定﹔屬於地方預算的政府採購項目,由省、自治區、直轄市人民政府規定﹔因特殊情況需要採用公開招標以外的採購方式的,應當在採購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府採購監督管理部門的批准。採購人不得將應當以公開招標方式採購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標採購。

    ▲邀請招標
    邀請招標也稱選擇性招標,由採購人根據供應商或承包商的資信和業績,選擇一定數目的法人或其他組織(不能少於三家),向其發出招標邀請書,邀請他們參加投標競爭,從中選定中標的供應商。
    條件: 
    1.具有特殊性,隻能從有限范圍的供應商處採購的﹔
    2.採用公開招標方式的費用佔政府採購項目總價值的比例過大的。

    ▲競爭談判
    競爭性談判指採購人或代理機構通過與多家供應商(不少於三家)進行談判,最后從中確定中標供應商。
    條件:
    1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的﹔
    2.技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的﹔
    3.採用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的﹔
    4.不能事先計算出價格總額的。

    ▲單一來源
    單一來源採購也稱直接採購,是指達到了限額標准和公開招標數額標准,但所購商品的來源渠道單一,或屬專利、首次制造、合同追加、原有採購項目的后續擴充和發生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處採購等情況。該採購方式的最主要特點是沒有競爭性。
    條件:
    1.隻能從唯一供應商處採購的﹔
    2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處採購的﹔
    3.必須保証原有採購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同採購金額百分之十的。

    ▲詢價
    詢價是指採購人向有關供應商發出詢價單讓其報價,在報價基礎上進行比較並確定最優供應商一種採購方式 。
    條件:
    當採購的貨物規格、標准統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府採購項目,可以採用詢價方式採購。

編讀往來

人民網要聞部出品
本期責編:方曄雲
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政府採購單出現LV,粗心惹的禍?

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近日,有網友爆料稱,其在一網站上看到雲南省大理州安監局的採購單上有路易威登(LV)字樣。大理安監局有關負責人對此回應稱,網上的採購單屬實,主要是因工作人員不知道LV是奢侈品牌,“稀裡糊涂登記上的”。此回應立即引發熱議。

政府採購LV,“稀裡糊涂登記上的”?

安監局採購人員未必不識貨

作為奢侈品牌的“LV”箱包,知名度很高。而作為安監局專職採購人員卻不知道“LV”是奢侈品牌,顯然難以服眾。據該局局長解釋,安監局最終採購的是“皇冠”品牌的箱子,而非“LV”。其實,“皇冠箱包”1952年誕生於台灣,“上世紀80年代已成為享譽全球的經典品牌”。以“皇冠”代替“LV”,其採購奢侈品牌的實質並沒有改變。而在大理州安監局2012年設備採購清單的19項採購設備中,其中更不乏探路者Toread、雪狼Snowwolf等知名品牌。由此可見,安監局採購人員不是不識貨。[詳細]

若是“真不知”,証明極不負責

政府的公開招標本是為了節約成本,把錢用在刀刃上。但是,我們大理州安監局卻是拿著奢華當令箭,拿著不知當借口,在政府的採購網站上,公然登出“路易威登(LV)”,也不知我們的政府對於採購“LV”是“真不知”還是“裝糊涂”?假如我們政府對於採購“LV”是“真不知”,那麼可以說這是極不負責的表現:既是對人民的不負責,也是對政府的不負責。

官方回應:已成立調查組

雲南省大理州新聞辦16日通報,目前大理州人民政府立即責成大理州監察局成立了調查組,對網友反映的“大理州安監局採購單上存在路易威登品牌”的情況進行認真調查核實,如發現工作中存在違紀違規行為,將予以嚴肅查處。[詳細]

政府“問題採購”頻曝,背后藏貓膩

遼寧撫順財政局採購蘋果itouch4當U盤

2010年12月,一篇遼寧省撫順市財政局辦公室採購蘋果公司的新產品iPodtouch4當U盤的帖子在網上流傳,眾多網友紛紛感慨這“U盤”好貴。在撫順政府採購網上,這則編號為“CG(X)2010-0642”的招標公告採購單位是撫順市財政局辦公室,用途為辦公設備,採購內容則包括U盤、移動硬盤、電腦、打印機等6類,其中U盤一項被指定為“蘋果IPODTOUCH4(32G)”,採購最高限價為4.99萬元。之后該辦公室李主任表示已終止此次採購,之前不是很了解二者的區別。[詳細]

湖北380萬冊“問題字典” 政府採購被疑暗箱操作

今年,湖北省教育廳政府採購《新華字典》380萬冊,由政府撥款當地省新華書店中標崇文書局出版,該字典中標價格高於零售價格,而且是拼湊起來的盜版書。據辭書出版界的專家說,該字典存在著20%的錯誤,是國家規定的20倍,超過國家規定銷毀的4倍。經多方調查核實,這一宣稱通過政府招標、採購等多個環節的項目,沒有公開招標、採購等相關信息。對於緣何未公開進行招標採購,湖北省教育廳、湖北省財政廳等政府部門均三緘其口。[詳細]

社科院報告:8成政府採購高於市場價

社會科學文獻出版社2013年2月發布的法治藍皮書《中國法制發展報告》披露,政府採購價格虛高問題仍然十分突出,資金浪費嚴重,背離制度設計初衷。通過對部分地方政府2012年1月至9月之間協議供貨商品成交記錄的統計發現,有高達8成的商品高於市場平均價。其中56.1%的商品高於市場平均價1.5倍以內,17%的商品高於市場平均價1.5倍至2倍,5.2%的商品高於市場平均價2倍至3倍,1.5%的商品價格高於市場平均價3倍以上。[詳細]

“陽光採購”何以“買貴不買對”?

諸如大理安監局採購LV箱包這種明顯的採購腐敗,竟然是在“陽光採購”的名義和框架下進行的,這種不正當的採購,政府部門竟然敢於理直氣壯地公開出來,“陽光採購”何以成了“陽光腐敗”?

官員福利式採購在當下很普遍

政府採購的費用能不能經得起陽光的照射?這種採購是不是正當?公開,並不代表它就是正當的,陽光,需要在實質上能經受住常情常理常識的拷問。當地部門為什麼敢於公開這筆顯然不正當的採購?一來可能這種官員福利式採購在當下很普遍,他們骨子裡沒覺得什麼不妥﹔二來,他們僅將公開當作一種過場,根本就沒指望接受公眾監督,就像許多地方公開的天書般讓人看不懂的財政預算一樣,根本就不是為了接受監督。[詳細]

“很多政府採購,採的就是關系”

在一些地方,政府採購人員、供應商和評標專家,通過權錢交易、商業賄賂已經形成完整的招投標利益鏈條。一些政府官員通常提前透露標底,與供貨商串通採取“圍標”等暗箱操作方式,長期壟斷當地政府採購。對許多參加採購的供貨商而言,商品質量不重要,與政府採購機構的“親密程度”至關重要。一些供貨商坦承:政府採購價格的確是高,但絕不是虛高,因為公關費用、商業回扣都要計入成本的。由此可見,陽光的政府採購,卻成為“藏污納垢”之地﹔遏制腐敗的政府採購,卻孕育出“腐敗盛宴”。[詳細]

信息不透明,缺少外部監督

因為招標信息的不透明,招標面過窄,政府採購常常淪為小圈子裡的游戲,招來招去都是老面孔,缺乏真正意義上的競爭﹔因為招標過程的不透明,缺少必要的外部監管,中標抑或不中標的關鍵因素取決於什麼,外人很難知曉﹔因為對採購信息的“保密化”處理,中標商品的信息太過模糊,群眾就算心存疑慮也無監督之力。缺少了信息透明,政府採購不但在最關鍵的價格方面得不到保証,造成資金的浪費,也為以權謀私、引發腐敗行為乃至違法犯罪埋下了隱患。[詳細]

採購環環皆有“漏洞”

審批關、招投標關和公告關都有漏洞,使一些地方的監督形同虛設。在“審批關”中,一些職能部門“既當裁判員,又當運動員”,角色上的交叉使得職能部門是否能有效地履行監督職能遭到質疑。在“招投標關”中,一些地方只是走個程序,實則貓膩多多。因為日常的“高價”採購更易被發現,政府採購中權力尋租者玩起了“明低暗高”的招標手法。而政府採購的最后一個流程是“公告關”,本意是公開讓社會審核。但一些地方政府的“高價”採購,隻簡單公布招投標結果,不公開事前、事中情況,公眾很難發現個中“道道”,監督也就無從談起。[詳細]

別讓政府採購成“陽光下的腐敗”

查漏補缺,完善政府採購立法

我國政府採購領域卻存在很多法律盲區。中國直到2003年才開始實施《政府採購法》,雖然也曾在此基礎上制定一些配套法規,但遠不能應對政府採購領域的復雜問題。法律體系不完善,使得一些政府部門和企業頻頻鑽法律空子獲利,因此,要實現“陽光採購”,首先要盡快查漏補缺,完善政府採購立法。

進一步完善政府集中採購目錄

要實現“陽光採購”,需要擴大政府採購的范圍和規模,進一步完善政府集中採購目錄。政府採購范圍和規模,是衡量一個國家的政府採購制度是否完善和健全的重要指標。美國政府採購佔GDP的比重一般為10%~15%,而我國僅佔2%~3%,足見我國政府採購的范圍和規模有待進一步擴大。主要舉措是進一步完善政府集中採購目錄。《美國聯邦政府採購目錄》對政府採購的產品類別劃分非常細致和具體,而我國的政府採購目錄卻比較粗線條,難免留下暗箱操作的空間。

用監督防范政府採購的錢權交易

要實現“陽光採購”,還需要效仿國外建立全方位的管理監督體系,用監督防范“天價採購”和政府採購領域的錢權交易。在美國,憲法賦予聯邦會計總署對政府採購計劃進行評估和審計的權利,這個部門同時還接受與政府採購相關的投訴﹔美國還設有政府採購辦公室,專門對政府採購中的腐敗、欺詐等行為進行監督、檢查或組織聽証會,防止違規採購行為。[詳細]

制止“亂花錢”,預算是關鍵

財政預算體現國家的經濟社會發展政策,反映政府活動的范圍和方向。按照規定,所有的政府性資金都要納入預算管理,財政支出涉及的每一個項目,花出去的每一分錢,都要實行預算管理。因此,要不斷提高財政資金使用的有效性,就要加強預算績效管理,向科學化專業化大幅邁進。政府部門不應是“高富帥”,而應做“葛朗台”。當政府部門的錢來得不是那麼容易,花的時候需要仔細掂量之時,“隻買貴的”的豪放勁兒,自然會收斂。[詳細]

政府採購不能“人傻錢多”,應根據實際需要將每一筆開銷花在刀刃上。要剎住政府採購中的“歪風”,真正讓“陽光採購”名副其實,當務之急還是要建立公開透明的採購運行與監管機制。

網友留言 >> >>已有 53 條評論        查看所有評論
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  • [笑笑] 發表評論:

    傻子被人坑了?如果是這樣。那麼他不適合負責採購。沒能力的人是誰給安排這樣的工作的?是不是走后門上來的呢?如果不是而是明知被坑而為之。說明他拿了人家的好處。覺得值得冒險。怎樣?回扣很可觀吧!這樣的禍害怎麼可以留在國家心臟裡呢?

  • [笑笑] 發表評論:

    其實,招標就是走過場早就是內定好的事兒了,誰給回扣高哪個公司就中標。現在採購部也很狡猾,演技堪稱精湛了,本來是熟人就裝不認識,和價格品質都無關。你懂的。

  • [網友] 發表評論:

    為什麼同樣一件商品,政府採購比私人去買要貴。不知道誰清楚這裡面的原因。

  • [網友] 發表評論:

    為什麼同樣一件商品,政府採購比私人去買要貴。不知道誰清楚這裡面的原因。

  • [網友] 發表評論:

    大家都知道啊?那還不趕緊的?

  • [群眾] 發表評論:

    買貴不買對是存在絕對的腐敗問題,這樣的政府採購在地方政府是普遍存在的,關鍵問題是沒有監督機構去監督審查,目前的審計部門也是形同虛設,紀委檢察院等監督部門也是虛設不作為,因此﹔要想徹底干淨的反腐敗是離不開群眾的參與和強有力的上級機關執行的重拳出擊。隻有這樣才能震懾貪官腐敗分子。

  • [聊聊] 發表評論:

    應該把每一個單位的採購問題制度化,要好好的查查

  • [網友] 發表評論:

    唉!!!!!

  • [生在其中] 發表評論:

    公款花費上往魚龍混雜,該花的錢沒花,不該花的錢大把花,關鍵在於政府經費使用上審批與支出一手抓,這一點大家都清楚,花的不是自己的錢,官員就可以隨意的花,要想杜絕這種現象,隻有對地方財政收入進行逐年審核,並對三公經費進行嚴格控制,完善審批制度,歡迎百姓監督,舉報有獎,對於有參與而進行檢舉者,可根據立功表象減輕處罰,這樣才能對建立一個廉潔的政府。

  • [網友] 發表評論:

    根子在政府府採購辦

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