“定點飯店”背后藏有多少奧秘？

法官招嫖門所在的衡山度假村

涉事度假村被停業整頓

有關“上海高院法官集體招嫖”事件，媒體“意外發現”事發地衡山度假村，竟然是上海“黨政機關出差（會議）定點飯店”。目前有關部門已責令位於惠南鎮城南路88號的衡山度假村停業整頓。涉事度假村官網介紹，其是上海衡山集團獨資建造和管理的三星級酒店。記者了解到，度假村的銘牌上刻有“黨政機關出差（會議）定點飯店”字樣。上海市衡山集團是該市國資委投資監管的公司，旗下有八家酒店，其官網稱“是上海市人民政府的重要接待基地”。[詳細]

機關“定點飯店”竟能招嫖？

作為一家機關定點飯店，裡面竟然小姐雲集，而且還真有機關人員在那裡開房享樂，這樣一個“意外發現”，確實讓人對這個“定點飯店”太充滿想像空間了。這樣豪華奢侈的定點飯店，或許只是上海的個案。但從其他城市來看，許多機關單位開會用餐，差不多都有比較固定的飯店。雖然各地可能很少像上海市財政局那樣，大大方方挂出“定點飯店”的牌子，但從實際運作情況來看，定點飯店或准定點飯店還是客觀存在的。[詳細]

誰能成為定點飯店？

在政府統一採購中，以24個字為招標原則：“數量適當、布局合理、檔次適中、價格優惠、公開公平、上下結合。”2006年出台的《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》規定，“中央國家機關工作人員出差實行定點住宿，中央國家機關和直屬事業單位實行定點辦會。”2008年財政部規定，“出差定點飯店以三星級以下(含三星級)為主，四、五星級飯店能夠接受定點飯店政府採購的價格要求，並提供不低於飯店總客房數70%的協議客房，可以參加出差定點飯店政府採購。”原則上，定點飯店最高採購價格為套間600元、標間和單間300元。[詳細]

“三星級以下為主”？47.18%是四星以上

當前，在全國31個省(區、市)中，有明確酒店信息的定點飯店共計4740家，除去910家星級不明的酒店外，合計有3830家。其中，三星級酒店1746家，四星級酒店1438家，五星級酒店369家。三星級(及以下)酒店的比例，僅佔52.82%，四星、五星級酒店合計佔了另外“半壁江山”。在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”上，除去從一星到五星五個常規星級以外，還有一種稱之為“未定”。這其中會有什麼貓兒膩嗎？“未定”就表示靈活，說明有“作價”的空間。

驚人折扣價是“餡餅”還是“陷阱”？

四星級以上高檔定點飯店中，客房和會議室價格均分為“門市價”和“協議價”。住宿一晚的“門市價”，動輒達4000元至7000元，而“協議價”多在500元至600元內徘徊﹔會議室的“門市價”有的高達數萬元，“協議價”卻能低至2折至3折。記者調查發現，一些高檔定點飯店的協議價，甚至成為“推高”公務會議消費的釣魚池。不發布空房信息，也是一些定點飯店慣用的“釣魚”手段之一。業內人士透露，這是給定點飯店與會議主辦方留出“討價還價”的余地。而一旦公布有足額的空房間，就沒有理由討價還價了。

發票“作價”報銷成隱藏腐敗方式

記者在“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”上看到，定點飯店多位於市中心交通便利處，但位於城郊的溫泉、度假村也佔一定比例。無論“超標”住宿還是娛樂，皆花費不菲，它們是怎麼嵌入公務出差、會議報銷當中的？秘密就在於發票“作價”：發票的抬頭，是單位名稱、聯系人信息、聯系方式、會議名稱，下面就是房、餐、會，更具體的就沒有了。會議費是一個“籃子”，飯店提供的購物、娛樂、甚至色情消費，都能裝進去。錢花多了，還可以通過虛報參會人數來找補。“飯店不說，真實性就很難查”。[詳細]

定點飯店隱藏的腐敗

現行的定點飯店制度基本屬於“隻定不管”，一些酒店隻享受定點飯店這塊金字招牌帶來的公務消費大單，卻很少受監管部門的制約。當前存在的一些亂象，已讓一些定點飯店淪為滋生定點腐敗的溫床。[詳細]

定點飯店不可能獨自撐起清廉公務

推行定點飯店制度的初衷，一是利用團購優勢降低出差和會議開支，二是便於對相關費用報銷進行監管。這麼多年下來，定點飯店早已成為香餑餑而被業內激烈爭搶，但無論是減支效果還是監督價值，顯然都不夠理想。正如政府採購很多時候反而比市場價更高，定點飯店制度給納稅人省錢的效果，公眾至今也沒有看到——這並非正常的市場競爭理論可以解釋，埋單者既不是理性的消費者，定點飯店也不是充分的競爭者，背后是與權力的周旋和交易。[詳細]

定點飯店應採用“經常化”巡查機制

定點飯店不是說硬件達標就行，“定’了就完。政府對於成為定點飯店的酒店，在平時的相關審查方面，要比其他飯店更為嚴格。因為它們是通過申請、投標這些公開透明的過程，自願被‘定點’，這就表示，你要承擔更多責任和對自我的約束。紀檢部門應該定時、定點地經常下到定點飯店中去審查，避免對定點飯店“放鬆警惕”，最危險的地方成了最安全的地方。同時，一旦發現問題，要徹查到底，絕不姑息。[詳細]

“定點飯店”須有“定點監督”

強化“定點監督”，先要進一步明確入圍要求，防止“重定輕查”。“定點飯店”有其排外獨享的經營優勢，但也必須輔以更嚴格的透明接待規則。另外，還需更清晰地設置不同星級飯店的比例，防范定點價格的“虛低實高”。在“三星級以下為主”的籠統要求掩飾下，實際全國四星級以上的“定點飯店”仍佔到了47.18%，顯然與厲行節約的定點原則相去甚遠。其次，更應該建立“一票否決”的退出機制，絕不容許違規接待的“下不為例”，堅決杜絕“挂羊頭賣狗肉”的變通做假的可能性。[詳細]

遏制定點飯店亂象，需落實三公公開

若能在公開的問題上做到做好，定點飯店“超標價”被明示在《協議價格表》、且無任何“畏懼”色彩的情況，就不會發生。黨政機關出差會議定點飯店亂象，歸根到底還是公款消費亂象之一種。現在的問題是，在為數不少的公職人員，都成為定點飯店模式和“不落腰包腐敗”的既得利益者之時，冀望於自糾自查，或者是自我覺醒，注定遠遠不夠﹔“釜底抽薪”地做細、做實三公公開，無疑才是治本之策。[詳細]