广州日报：如何防范政府采购“买贵不买对”

近日，有匿名网友通过网络问政平台举报称，广东省阳春市人力资源和社会保障局发布LED显示屏工程采购招标有贪腐嫌疑，因为该型号户外全彩LED显示屏的市场价仅78.65万元，比中标价低17.22万元。蹊跷的是，举报信息被多个部门“踢皮球”未予处理，举报人的身份反遭暴露。

政府采购的目的在于提高财政资金使用的规范性和有效性，减少职务腐败和资金浪费。然而，由于政府采购制度尚不够完善，反倒使得政府采购成了职务腐败和财政资金浪费的重灾区。可以说，阳春市的这一例政府采购纠纷，正是管窥政府采购乱象的标本。而通过观察这个标本，能够发现我们与其他国家的差距。

“阳光采购”要以完善的政府采购法律体系为前提。英国早在17世纪就开始政府采购立法，逐步以完整的法律体系明确了政府采购流程；美国的政府采购立法则可追溯到1809年，如今与政府采购直接相关的法律法规已经超过4000部。

反观我国，政府采购领域却存在很多法律盲区。中国直到2003年才开始实施《政府采购法》，虽然也曾在此基础上制定一些配套法规，但远不能应对政府采购领域的复杂问题。法律体系不完善，使得一些政府部门和企业频频钻法律空子获利，因此，要实现“阳光采购”，首先要尽快查漏补缺，完善政府采购立法。

其次，要实现“阳光采购”，需要扩大政府采购的范围和规模，进一步完善政府集中采购目录。政府采购范围和规模，是衡量一个国家的政府采购制度是否完善和健全的重要指标。美国政府采购占GDP的比重一般为10%~15%，而我国仅占2%~3%，足见我国政府采购的范围和规模有待进一步扩大。主要举措是进一步完善政府集中采购目录。《美国联邦政府采购目录》对政府采购的产品类别划分非常细致和具体，而我国的政府采购目录却比较粗线条，难免留下暗箱操作的空间。

第三，要实现“阳光采购”，还需要效仿国外建立全方位的管理监督体系，用监督防范“天价采购”和政府采购领域的钱权交易。在美国，宪法赋予联邦会计总署对政府采购计划进行评估和审计的权利，这个部门同时还接受与政府采购相关的投诉；美国还设有政府采购办公室，专门对政府采购中的腐败、欺诈等行为进行监督、检查或组织听证会，防止违规采购行为。

实现“阳光采购”，还需建立专业化的政府采购人才队伍。我国政府采购队伍的专业素质普遍不高，缺乏比较系统的培训和教育，所以应尽快建立政府采购从业人员执业资格制度，并加强对现有人员的专业培训，以专业防范采购乱象。