人民日報人民時評：“回得去的故鄉”需要新思路

好的村鎮建設格局，最能凸顯綠水青山之美、安居樂業之福、魂牽夢繞之情，是美麗鄉村建設不可或缺的空間載體

今年兩會上，如何打破城鄉二元結構、健全城鄉一體化發展機制，成為討論焦點。而如何避免農村成為“被遺忘的角落”“回不去的故鄉”，更引發許多代表委員的共鳴。

統籌城鄉發展不僅需要健康的城市系統，也需要健全的鄉村系統。十八大報告提出“構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局”。在全面實施新型城鎮化戰略背景下，加快構筑村鎮建設格局，是構建城鄉發展一體化新格局的根本要求，也是打破城鄉二元結構、破解“三農”問題的現實途徑。

所謂村鎮建設格局，是指鄉村地區縣城、重點鎮、中心鎮、中心村（社區）的空間布局、等級關系及其治理體系。主要包括村鎮人居空間、產業空間、生態空間和文化空間。好的村鎮建設格局，最能凸顯綠水青山之美、安居樂業之福、魂牽夢繞之情，是中國6億多農民、2億多農民工的生存之根，18億畝耕地的經營之基，更是美麗鄉村建設不可或缺的空間載體。

今天，構筑村鎮建設新格局，恰逢時機、意義重大，它是夯實農村發展基礎，搭建統籌城鄉發展新平台的需要﹔是集聚鄉村人口產業，促進城鄉要素平等交換的需要﹔是優化鄉村空間重構，推進城鄉公共資源均衡配置的需要﹔是培育鄉村創新能力，加快鄉村治理能力現代化的需要﹔是優化城鄉地域系統，實現“城市病”“鄉村病”兩病同治的需要。

格局決定結局，定位決定地位。中國農業現代化能否擁有持續的生產空間、鄉村地區能否保留優美的生態空間，鄉村聚落能否建成宜居的生活空間，將取決於構筑村鎮建設格局的力度成效，其核心是村鎮發展新主體、新動力、新戰略、新制度的培育與塑造，推進形成中國特色的城市、村鎮、農業、生態“四位一體”的國土空間新格局。

在認識上，要全面把握城鄉地域系統理論、城鄉發展轉型規律，科學研判鄉村地域功能及其價值，評估鄉村地域發展潛力與支撐能力，探討鄉村地區人口、土地、產業、生態協調耦合新模式，探索發揮企業創新、新型農民主體性、鄉村空間有序性的科學途徑。

在戰略上，要系統實施新型美麗村鎮建設計劃，推進以村鎮化、鎮城化為主要特色的就近就地城鎮化，構建城鎮村空間體系、綜合治理體系，激發村鎮治理、轉型、提質的活力與動力，防范農村人口長期“城鄉雙漂”的社會陷阱，探索不同類型區域村鎮產業集約、集成、集群發展的長遠戰略，協同推進城鄉等值化與農村現代化。

在制度上，要深化城鄉發展一體化體制與制度改革，堅持統籌城鄉、以人為本的方針，徹底轉變先城市、后鄉村，先市民、后農民，先工業、后農業的傳統觀念。面對鄉村發展種種新問題、新態勢，營造新型村鎮化、城鄉發展一體化的制度環境，讓“回不去的故鄉”重獲生機，成為創業者、企業家投身建設鄉村、綻放夢想的土壤，這既是挑戰、更是機遇。

（作者為北京師范大學長江學者、特聘教授）

《 人民日報 》（ 2014年03月11日 05 版）