第15期2013年6月19日

■盘点各国城管工作

  ▲美国:摆摊需要取得执照  

    在纽约,像谢云峰这样售卖食品的个人,需要首先得到卫生部门的售卖许可,申请规定纷繁复杂,个人的诚信档案最为重要。此外,必须通过食品处理课程的考试,考试包含中文版本。即使食品小贩和水果小贩都获得了餐车执照,其中也存在着明显的差异。有了公开的管理手段和严格的惩罚措施,流动摊贩们必须在纽约街头井然有序地经营,而要想应付纽约的“城管”,则必须做到相当的严谨和讲究。

  ▲法国:城管注重服务精神 警察无权没收所得 

    法国也会有不法的小摊贩,如果假设他们是在不影响到居民的情况下,警察一般会睁一只眼闭一只眼。如果有认真的警察计较起来,他无法把人带走,货品也不会没收掉。值得借鉴的是,在法国,城市管理者更注重服务精神,比如指导小摊贩申请办理摆摊证,以及提供像早市那样的场所集中管理。

  ▲日本:城市管理依靠警察 摆摊需提前申请 

    日本的城市秩序管理基本上是依靠警察。日本实施道路占用许可制度,道路属于公路,根据道路交通法,道路法由警察管理,所以要在街上摆个摊需要向警察申请。如果是食品类摊位还要先到管辖地区的保健所咨询,提交经营设备的概要、配置图、食品卫生责任者、资格证明等,提出经营许可申请。[详细]

  ▲美国:摆摊需要取得执照 

    在纽约,像谢云峰这样售卖食品的个人,需要首先得到卫生部门的售卖许可,申请规定纷繁复杂,个人的诚信档案最为重要。此外,必须通过食品处理课程的考试,考试包含中文版本。即使食品小贩和水果小贩都获得了餐车执照,其中也存在着明显的差异。有了公开的管理手段和严格的惩罚措施,流动摊贩们必须在纽约街头井然有序地经营,而要想应付纽约的“城管”,则必须做到相当的严谨和讲究。

  ▲法国:城管注重服务精神 警察无权没收所得 
    法国也会有不法的小摊贩,如果假设他们是在不影响到居民的情况下,警察一般会睁一只眼闭一只眼。如果有认真的警察计较起来,他无法把人带走,货品也不会没收掉。值得借鉴的是,在法国,城市管理者更注重服务精神,比如指导小摊贩申请办理摆摊证,以及提供像早市那样的场所集中管理。

  ▲日本:城市管理依靠警察 摆摊需提前申请 
    日本的城市秩序管理基本上是依靠警察。日本实施道路占用许可制度,道路属于公路,根据道路交通法,道路法由警察管理,所以要在街上摆个摊需要向警察申请。如果是食品类摊位还要先到管辖地区的保健所咨询,提交经营设备的概要、配置图、食品卫生责任者、资格证明等,提出经营许可申请。[详细]

编读往来

人民网要闻部出品
本期责编:方晔云
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洛阳大叔走红带来的城管理念思考

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在纽约摆摊贩卖肉夹馍、凉皮的洛阳大叔谢师傅近日走红网络。网贴曝不懂英文的他在纽约的大学门口摆起小摊,生意好时每天收入可达到七八百美元,引发网民对美国如何管理“小贩”的关注。

洛阳大叔在美国名校门前摆摊卖凉皮引热议

“洛阳大叔”餐车菜谱

洛阳草根美国大学门口摆摊

6月15日,网友“排长卫华”发了条微博:来自河南洛阳的谢云峰只能听懂one、two、three,连four都听不懂,但是这不妨碍他在哥伦比亚大学门前做摊车小贩,卖肉夹馍、凉皮之类,生意好的时候一天有七八百美元的收入。微博还链接了一篇名为《美国的街头小贩如何生存》的文章,讲述了不懂英文的洛阳人谢云峰当摊贩的曲折故事。[详细]

知情人:日赚800美金不靠谱

北青传媒股份有限公司副总裁段钢曾在哥大门口邂逅这位洛阳大叔,并多次光顾他的小吃摊。“说实话他是挺艰苦的,他并不像咱们想像的那样。他好的情况下每天营业收入,也就是销售收入达到7、8百美金,现在有的报道就是他每天赚7、8百美金,这是不太可能的,但是总的来讲,他认为那地方还不错。”段钢说。[详细]

大叔的辛酸:在美国也挨罚

据新华社记者介绍,“洛阳大叔”老谢的餐车是租来的,月租金两千美元。每两年缴纳一次的餐车执照更新费也由他负责,约一万八千美元。再加上销售税、餐车维护费、燃油费和食材等,每月成本将近四千美元。老谢说自己已被罚过两次,损失了两千多美元。八月份,他还要为前段时间开出的第三张罚单出庭。

美国街头小贩是如何生存的?

纽约百老汇大街上的街边书摊

纽约目前有两万家街头商贩

走在纽约街头,无论是鳞次栉比的曼哈顿还是遍布中文招牌的法拉盛,随处可见街头摊贩兜售各种吃食、水果、衣物和旧书,他们受到纽约居民和游客的极大欢迎。街头小贩不仅商品价格便宜,方便购买,而且他们的存在也成为纽约街景的一部分。根据一个非政府组织“街头商贩工程”(The Street Vendor Project)的官方网站统计,纽约目前有两万家街头商贩。商贩在纽约的历史已经超过了200年。他们销售热狗、手袋等很多商品。

政府对卫生管理要求严苛

纽约市政当局对小摊贩的卫生管理情况非常严格。在餐车操作食品的时候都要戴上塑料手套,原材料必须保证在4摄氏度以下。这是纽约市卫生局对流动食品摊贩管理的统一要求。如果做法不符合卫生局的要求,就要遭遇高昂的罚款。“我就被卫生局罚款超过1000美元。因为无意中违反了几项规定,比如卫生局要求提供热水的明火不能灭,而我的水箱下的火灭了;卫生局要求流动餐车距离马路边缘不能超过0.75米,而我的车放在了距离马路边0.9米左右;卫生局要求提供电力的发电机不能放在地上,只能架在半空。”谢师傅说。

商贩支付的罚款超过年收入的5%

有报道说,纽约流动小贩每天要面对卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局、财政局、园林局、警察局等部门的监管检查,支付的罚款超过他们年收入的5%。小贩们对此非议汹汹,甚至到市政府广场前集会抗议,但是罚款上限还是不断提高。这些商贩平均每年接到4万张罚单,遭遇1万起逮捕事件。[详细]

“洛阳大叔”摆摊带来的城管理念思考

美国街头卖热狗的摊贩

在城管与小商贩冲突事件不断发生的当下,不少人感叹“洛阳大叔”不可复制。但即便如此,“洛阳大叔”谋生背后的一些城市管理经验和理念,却应该是共通的,有借鉴意义。

美国摊贩受到更多精细化“限制”

据了解,美国的街头小贩,并不是如一般想象的处于完全“自由”的状态,相反,较之于中国小商贩受到城管的管理,他们要受到更多的精细化“限制”。如食品商贩要带塑料手套经营,原材料必须保证在华氏40度以下;提供热水的明火不能灭;流动餐车距离马路边缘,不能超过2英尺半等等。而中国式摆摊,基本是“放羊式”的无管理状态,过于自由和随意。[详细]

纽约的经验主要是将管理限制前置

管理规则上的不同背后,其实是管理理念的差距。中国城管对于小商贩的管理更倾向于从维护城市市容的角度来规范商贩的经营空间,而在纽约,这些管理都由卫生、环保等部门执行,并主要是从安全的角度出发。在管理方式上,纽约的经验主要是将管理限制前置,为小商贩出具一定的经营门槛,达到门槛就可照章经营。相较于在街上的直接驱赶,这种方式无疑减少了执法中发生冲突的可能,也是对公民生存权利的一种尊重和认可。[详细]

各部门执法权限清晰,执法合法

在某种程度上可以说,美国式城管经验,其实只是一般商业管理的一种延伸而已。如小商贩也要获得执照,达到卫生标准,这与普通经营行业的规定是一致的。可见其对于小商贩的管理,并非首先着眼于“市容”的需要。这样的管理理念下,小商贩的管理,有着固定的管理原则和惩戒措施,不至于造成难以裁决的执法冲突。更值得注意的是,相较于城管,卫生局等部门的执法权限清晰,执法的合法性,也强于自行赋权的城管。[详细]

纽约“街头工程”的领导者希恩说:“小商贩的存在关乎我们想在什么样的城市里居住。是充满了星巴克和豪华大厦的城市,还是允许那些个人企业家和移民者组成的街头商贩存在的城市?”这不应该只是美国之问,也应是当下亟待被回答的中国之问。

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  • [网友] 发表评论:

    中国管理为了市容美国为了食用安全所以我们-发生冲突群众都帮小贩

  • [网友] 发表评论:

    在美国卖的肉夹馍比中国的肯德基麦当劳吃着应该更放心吧?

  • [网友] 发表评论:

    不知道该报道是否完全属实?但凭自己的感觉有两点:一是如果中国也按照美国那样的理念管法去执行,小贩闹得更凶,小贩与城管的矛盾更是激化。目前城管这样相对温和的执法都怨声载道、遭受非议,按国外那种先进理念做法,更是闹翻天;二是欧美先进发达国家只是比中国执法更严,对小贩强制要求更高。

  • [网友] 发表评论:

    中国的企业也好,小商小贩也好,如果到美国等国家经营,一定会很配合,很守规矩的,如果回到国内该干嘛干嘛,原因吗你懂得!

  • [网友] 发表评论:

    文明执法,严格守法

  • [网友] 发表评论:

    楼下这位太逗了,一个肉夹馍3美元,你在天朝一个月工资3000块钱,人家老美一个月工资就?∧?000美元,你这比较真有趣。

  • [网友] 发表评论:

    对比国外的城管,中国值得深思,值得借鉴。

  • [善待一切] 发表评论:

    先看看食品的价格吧,一个肉夹馍3美元,折人民币19元,要在中国这个价格能够卖出去吗。而原材料要求在4度以下冷藏,有不断火的开水,以及发电机。如果在中国置办齐并使用这些东西,那样的小摊贩不赔死才怪呢。当然了,如果按照这个要求去管理市场的话,不要说城管,就是军队去也是没有办法,除非你全部取缔小摊贩。

  • [网友] 发表评论:

    一切逆自然发展规律和逆百姓生存发展规律的事物终究会消失。有人说是“面子”和“肚子”我说是面子和生存!美国街面上允许有十个摊贩,中国穷人和下岗人多,就应该允许一百人摆摊才能满足这个发展规律。

  • [网友] 发表评论:

    美国对小贩的管理,也没啥过人之处,也就是出台相关管理细则,执法人员严格监督,小贩严格遵守,手段比中国更残忍,不但罚款,而且拘留。不同的是,美国的管理和执法有尊严,中国的管理和执法没尊严。所以,美国人对处罚都能严格遵守,中国则是管你狗屁啥法,挡老子财路就是恶法,没有尊严的法律,任何人都不屑。不是美国高明,是美国给予法规和执法者崇高的荣誉和绝对的权利。而中国,执法者狗都不如,法规又有何尊严?

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