兩網融合——生活垃圾減量化和資源化的模式與路徑

內容簡介：“兩網融合”指城市環衛系統與再生資源系統兩個網絡有效銜接，融合發展，突破兩個網絡有效協同發展不配套的短板，其目的是實現垃圾分類后的減量化和資源化。

2016年6月至8月，中國再生資源回收利用協會會同中國環境衛生協會及相關領域內專家，赴華北、山東、華東、華南、西南15個主要城市調研生活垃圾回收處理現狀和兩網融合試點情況，訪談當地城管和商務部門，考察環衛企業、回收企業、試點社區，獲取生活垃圾第一手資料和數據。

本文以專家組實地調研數據和資料為基礎，梳理主要城市和全國生活垃圾現狀，分析生活垃圾存在的痛點，總結提練主要城市兩網融合運營模式，提出了推動兩網融合的工作思路和步驟，供行業同仁參考。

一、我國生活垃圾現狀

1、我國生活垃圾實際年產生量

（1）主要城市生活垃圾人均產生量。專家組考察15個主要城市生活垃圾分類情況，查閱試點小區生活垃圾台帳，分析當地城管和環衛系統提供的統計數據和資料，得出以下13個市（縣）2015年平均每人每天生活垃圾產生量為1.13公斤（見表1）。

表1：2015年主要城市人均每天生活垃圾產量

說明：本表數據來源於專家組實地調研

從表1可見，廣州、深圳、重慶每天人均生活垃圾產生量最大，符合南方天氣炎熱，且這些地方經濟相對發達，生活垃圾廢棄量大的規律。貴陽和山東平度縣，經濟和生活水平相對較低，生活垃圾廢棄量相對較小。專家組認為這個數據是符合實際的，能反映全國平均每人每天生活垃圾廢棄量的基本情況。

（2）目前全國城鄉生活垃圾年產生量。專家組根據各地環衛數據、我國城市常住人口規模以及目前平均每人每天產生生活垃圾1.13公斤等數據，得出：2015年全國城市（包括縣城）生活垃圾實際的年產生量為2.58億噸。農村生活垃圾產生量，根據中再生協會大數據顯示，全國農村有60萬個行政村，人口6.11億，目前我國農村每年生活垃圾產生量約為1.7億噸（不包括桔杆和地膜等農業廢棄物）。城市生活垃圾加上農村生活垃圾，目前全國城鄉生活垃圾實際的年產生量為4.28億噸。

2、近幾年全國生活垃圾增長幅度

（1）主要城市近兩年生活垃圾增長幅度。專家組通過實地調研，從各地城管部門和環衛系統獲得基本一致的信息和統計資料：這就是近兩年各地城市生活垃圾呈現快速增長勢頭，15個主要城市2015年生活垃圾比2014年平均同比增長8.27%（見表2）。

表2：專家組調研的主要城市2014年、2015年生活垃圾產生量

說明：本表數據來源於專家組實地調研

從表2可見，2015年城市生活垃圾增長最快的是深圳和廣州，達11%、10%，增長幅度最小的是山東平度縣，為6%，這種差異符合經濟發展水平和生活水平越高，生活垃圾廢棄量越大的發展規律。

（2）“十二五”期間全國城市生活垃圾增長幅度。專家組根據實地調研的數據，再研究相關部門資料發現，2010年，全國城市生活垃圾產生量2.21億噸，到2015年，全國城市生活垃圾產生量增長到2.58億噸，6年間城市生活垃圾平均年增長3%（見表3）。

表3：2010年至2015年全國城市生活垃圾增長幅度

說明：本表數據來源於專家組實地調研和文獻資料

表3反映了全國城市生活垃圾逐年增長的發展趨勢，原因是：第一，全國生活水平逐年提高，生活垃圾廢棄量隨著增大，而且近幾年網購發展迅速，包裝廢棄物大增。第二，近幾年再生資源行業市場低迷，回收行業大幅萎縮，一些回收企業停業，大批回收人員轉行，一些傳統再生資源品種無人回收，進入生活垃圾清運軌道。