兩網融合——生活垃圾減量化和資源化的模式與路徑【2】

3、生活垃圾減量化的重點

目前全國大部分城市都把生活垃圾按“四分法”分為廚余垃圾、可回收物、其它垃圾和有害垃圾。在推動“兩網融合”時，我們要搞清楚減量化和資源化的重點在哪裡，這就需要分析生活垃圾“四分法”平均佔比。專家組調研過的居民小區中，因垃圾分類力度不一樣，廚余垃圾、可回收物和不可回收垃圾在各地試點小區中所佔比例有所不同，詳見表4。

表4:主要城市試點小區生活垃圾成份比例

說明：本表數據來源於專家組實地調研

從表4可見，10個城市試點小區中，廚余垃圾所佔比例在45%至72.27%之間，平均56%﹔可回收物在15%至35%之間，平均26%﹔不可回收垃圾在7.6%至28%之間，平均17%﹔有害垃圾廢棄量小，約佔1%。專家組參照其他城市生活垃圾細分比例，認為表4基本可以代表全國生活垃圾“四分法”平均佔比（如圖1所示）。這裡需要說明的是，佔比26%的可回收物，其中相當部分是低值垃圾，如塑料袋、復合包裝物、玻璃、舊衣物等。

圖1：生活垃圾四大成份平均佔比

從圖1可見，廚余垃圾佔56%，可回收垃圾佔26%，不可回收垃圾僅佔17%。目前全國絕大部分地方生活垃圾沒有分類，四大種類全部進入環衛清運軌道。理論上，如果把廚余垃圾和可回收垃圾分類出來，納進循環利用和資源化利用軌道，環衛清運到填埋和焚燒的垃圾，隻有17%，終端處理壓力也就大大緩解。因此，專家組認為，生活垃圾分類勢在必行，減量化的重點是廚余垃圾和可回收垃圾。

4、生活垃圾處理能力缺口

2010年，全國城鎮生活垃圾處理能力45.7萬噸/天，處理能力缺口14.8萬噸/天。“十二五”五年，政府投資2600多億元，用於生活垃圾無害化處理設施、收運轉運體系建設。到2015年，全國城鎮（包括縣城）共有生活垃圾無害化處置設施1949座（包括填埋場和焚燒廠），生活垃圾處置能力達72.46萬噸/天（見表5）。但是2015全國城鄉（城市加農村）生活垃圾實際的年產生量為4.28億噸，平均117萬噸/天。也就是說，經過“十二五”五年的投資建設，生活垃圾處理能力缺口沒有縮小，反而擴大，從2010年的14.8萬噸/天，擴大到2015年的44.54萬噸/天（見表6）。主要原因，專家組認為是近幾年生活垃圾增長較快，能力建設跟不上垃圾增長速度。

表5：2015年全國城鎮生活垃圾處理設施數量和處理能力

說明：表5數據來源於住建部門和環保部門發布的研究數據

表6：2010年與2015年全國生活垃圾處理能力與能力缺口對比

說明：表6數據來源於住建部門資料和專家組調研數據

5、目前我國生活垃圾處理格局

2010年，全國生活垃圾處理格局是：填埋佔79%，焚燒佔17%，其它佔4%。經過“十二五”期間的投資和發展，我國生活垃圾處理格局有了一定變化，2015年填埋佔63.9%，焚燒佔比33.9%,其它佔比2.2%。由此可見，目前我國生活垃圾處理仍以填埋為主，焚燒為輔。

這種填埋為主，焚燒為輔的處理格局，弊端是：填埋佔用大量土地資源，很多城市很難找到新的填埋場地，而且建設填埋場投資巨大，處理費用高。如果大力建設焚燒廠，投資和運行成本更高，平均每噸垃圾焚燒成本超過150元，還有因此引發的鄰避效應，成為影響社會穩定的隱患。